Дата принятия: 28 марта 2019г.
Номер документа: 33а-704/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 марта 2019 года Дело N 33а-704/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Венина А.Н.,
судей
Гончаровой Н.В. и Ивакина А.Ю.,
при секретаре
Чуйковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 28 марта 2019 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Паратунского сельского поселения на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 25 декабря2018года, которым постановлено:
административные исковые требования Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Паратунского сельского поселения о признании незаконным бездействие администрации Паратунского сельского поселения и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Паратунского сельского поселения по исполнению обязанности по постановке на кадастровый учет административного здания, расположенного по адресу: ул.Нагорная, д. 39, п. Паратунка, Елизовский район, Камчатский край.
Обязать администрацию Паратунского сельского поселения в срок до 31 декабря 2019 года поставить на кадастровый учет административное здание, расположенное по адресу: ул.Нагорная, д. 39, п. Паратунка, Елизовский район, Камчатский край.
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного ответчика администрации Паратунского сельского поселения Царькова Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Новоселовой Е.В., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Паратунского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет административного здания, расположенного по адресу: ул. Нагорная д. 39, п. Паратунка, Елизовский район, и возложении обязанности в срок до 31 декабря 2019 года поставить на кадастровый учет указанный объект недвижимости.
В обоснование иска указал, что с 6 декабря 2007 года административное здание, расположенное по адресу: ул. Нагорная д. 39, п. Паратунка, Елизовский район, Камчатский край передано в муниципальную собственность административному ответчику - муниципальному образованию Паратунское сельское поселение. Данный объект недвижимости до настоящего времени не поставлен на кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировано. Считает, что указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц и интересы Российской Федерации, поскольку отсутствие надлежащим образом оформленного права собственности на указанное административное здание препятствует реализации УМВД России по Камчатскому краю функций, предусмотренных федеральным законодательством, связанных с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также с противодействием преступности, охраной общественного порядка, собственности и обеспечением общественной безопасности.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Елизовского городского прокурора Адамко А.А. административный иск поддержал по основаниям, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика администрации Паратунского сельского поселения Царьков Д.А. возражал относительно удовлетворения заявленных административным истцом требований. Полагал, что прокурором пропущен срок для обращения в суд с указанным административным иском.
Заинтересованное лицо УМВД России по Камчатскому краю, извещенное о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, своего представителя в суд не направило.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Паратунского сельского поселения Царьков Д.А. просит отменить решение суда первой инстанции, оставить без рассмотрения административный иск или отказать в удовлетворении заявленных требований. Считает, что обращение прокурора в суд одновременно в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц не основано на законе. Полагает, что прокурор фактически обратился в суд в интересах УМВД России по Камчатскому краю, привлеченного к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица, что нельзя признать правомерным, поскольку это является вторжением в исключительную компетенцию органов местного самоуправления. Кроме того, в нарушение положений КАС РФ в административном иске не указано, какие именно права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации нарушены, а требования в его просительной части не конкретизированы. Также прокурором был пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим административным иском. Таким образом, решение суда первой инстанции вынесено с грубым нарушением норм процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора АдамкоА.А. полагает, что решение районного суда является законным и не подлежит отмене. Считает, что доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Как установлено пунктом 3 части 1 статьи 50 Федерального закона
N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Исходя из части 5 статьи 51 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно статье 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "Огосударственной регистрации недвижимости" (далее также - Федеральный закон N 218-ФЗ) участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона
N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Пунктом 1 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.
Частью 9 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "Ополиции" используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Следуя положениям части 1 статьи 1 Закона Камчатского края от 15 ноября 2007 года N 675 "Оразграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Елизовским муниципальным районом и Паратунским сельским поселением" (далее - Закон Камчатского края от 15 ноября 2007 года N675) утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого Елизовским муниципальным районом в муниципальную собственность Паратунского сельского поселения в порядке разграничения муниципального имущества, согласно приложению к настоящему Закону.
Частью 2 данной статьи Закона Камчатского края от 15 ноября 2007 года N675 определено, что право муниципальной собственности на муниципальное имущество, передаваемое Паратунскому сельскому поселению в соответствии с настоящим Законом, возникает со дня подписания передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность Паратунского сельского поселения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в перечень муниципального имущества, передаваемого Елизовским муниципальным районом в муниципальную собственность Паратунского сельского поселения в порядке разграничения муниципального имущества, утвержденный Законом Камчатского края от 15 ноября 2007 года N 675, включено, в том числе административное здание, расположенное по адресу: ул. Нагорная д. 39, с.Паратунка.
6 декабря 2007 года на основании передаточного акта N 9 муниципального имущества от 6 декабря 2007 года у Паратунского сельского поселения возникло право муниципальной собственности на указанный объект недвижимости (л.д. 21).
23 июня 2011 года на 12 (очередной) сессии 2-го созыва собранием депутатов Паратунского сельского поселения принято решение N 86 передать часть административного здания, занимаемого ОМ N 6 межмуниципального отдела внутренних дел "Елизовский" Управления внутренних дел по Камчатскому краю МВД России, общей площадью 298 кв. м, расположенного по адресу: ул.Нагорная д. 39, с.Паратунка, Елизовский район, Камчатский край, балансовой стоимостью 339,8 тысяч рублей, безвозмездно в федеральную собственность для обеспечения деятельности полиции и земельный участок под ним (л.д. 16).
1 февраля 2012 года между администрацией Паратунского сельского поселения и Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Елизовский" заключен договор N 9 безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Паратунского сельского поселения, согласно которому отделу МВД России предоставлено в безвозмездное пользование нежилое помещение, общей площадью 298 кв.м, расположенное по адресу: Камчатский край, Елизовский район, с.Паратунка ул.Нагорная д. 39, под служебное использование пункта N 6 Елизовского МОМВД России для работы участковых уполномоченных полиции на обслуживаемом административном участке (л.д. 13-15).
27 июня 2018 года УМВД России обратилось в прокуратуру Камчатского края с заявлением, в котором указало, что вопрос о постановке спорного объекта недвижимости на кадастровый учет с целью регистрации права муниципальной собственности для последующей передачи административного здания в федеральную собственность до настоящего времени не разрешен, что, по мнению заявителя, является нарушением федерального законодательства (л.д. 11-12).
11 июля 2018 года заместитель Елизовского городского прокурора БляхерА.Л. направил в адрес главы администрации Паратунского сельского поселения требование, в котором просил в срок до 18 июля 2018 года предоставить информацию о причинах длительного бездействия должностных лиц администрации Паратунского сельского поселения в решении вопроса о постановке на кадастровый учет спорного объекта недвижимости для последующей его передачи в федеральную собственность.
20 июля 2018 года в ответ на указанное требование прокурора администрация Паратунского сельского поселения сообщила, что нарушений в деятельности администрации муниципального образования не имеется, поскольку от органов полиции до настоящего времени не поступило ходатайство о внесении изменений в ранее принятое решение N 86 от 23 июня 2011года в связи с высвобождением оставшейся части административного здания и возможностью решить вопрос о передаче спорного объекта недвижимости целиком в федеральную собственность, которое должно быть адресовано Собранию депутатов Паратунского сельского поселения (л.д.40, 42).
27 июля 2018 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в ответ на обращение прокурора сообщило, что в Едином государственном реестре недвижимости не содержится сведений об административном здании, расположенном по адресу Камчатский край, Елизовский район, с.Паратунка, ул.Нагорная д. 39, и о зарегистрированных правах на него. Заявление о государственной регистрации прав на указанный объект недвижимости в Управление Росреестра по Камчатскому краю не поступало (л.д. 43-44).
31 июля 2018 года заместителем Елизовского городского прокурора главе администрации Паратунского сельского поселения по результатам проверки, проведенной по обращению УМВД России по Камчатскому краю, внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере государственной регистрации муниципального имущества, а именно неисполнения администрацией муниципального образования с 2013 года обязанности по постановке на кадастровый учет административного здания, расположенного по адресу: ул.Нагорная д. 39, с.Паратунка, Елизовский район, Камчатский край, с целью регистрации муниципальной собственности для последующей передачи в федеральную собственность (л.д. 45-48).
30 августа 2018 года в адрес заместителя Елизовского городского прокурора направлена информация о результатах рассмотрения представления, согласно которой администрацией Паратунского сельского поселения инициирована работа по постановке на кадастровый учет спорного объекта недвижимости, принимаются меры по изысканию необходимых денежных средств (л.д. 49-50).
Таким образом, объект недвижимости - административное здание, расположенное по адресу: ул.Нагорная д. 39, с.Паратунка, Елизовский район, Камчатский край, до настоящего времени не поставлен на кадастровый учет и право муниципальной собственности на него не зарегистрировано.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрация муниципального образования не предпринимала мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет находящегося на его территории спорного объекта недвижимости.
С учетом приведенных выше норм и установленных обстоятельств районный суд в обжалуемом решении пришел к обоснованному выводу о наличии у администрации Паратунского сельского поселения в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет административного здания, находящегося в границах данного муниципального образования.
Довод жалобы об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд одновременно, как в интересах Российской Федерации, так и в интересах неопределенного круга лиц, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм процессуального права.
Нарушение оспариваемым в рамках настоящего дела бездействием администрации Паратунского сельского поселения прав Российской Федерации выражается в неисполнении прямой обязанности по постановке административного здания на кадастровый учет, что в свою очередь в отсутствие надлежащим образом оформленного права муниципальной собственности на указанный объект недвижимости препятствует последующей передаче данного здания в федеральную собственность в соответствии с Законом о полиции (часть 9 статьи 54).
При этом нарушение прав неопределенного круга лиц оспариваемым бездействием заключается в невозможности реализации УМВД России по Камчатскому краю в полной мере обязанностей, связанных с защитой жизни и здоровья граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, охраной общественного порядка, обеспечением общественной безопасности, поскольку осуществление необходимых организационно-штатных мероприятий, в частности, как следует из письма УМВД России по Камчатскому краю от 19 декабря 2013 года N 8/1-6836 (л.д. 30, 31), увеличение и укомлектование штата сотрудников возможны лишь в случае передачи администрацией Паратунского сельского поселения в установленном порядке спорного объекта недвижимости, поставленного на кадастровый учет.
При таких обстоятельствах требование представителя административного ответчика о необходимости оставления административного иска без рассмотрения отклоняется судебной коллегией как несостоятельное.
Признается необоснованным и довод представителя административного ответчика о пропуске административным истцом процессуального срока для обращения в суд с настоящим административным иском.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела усматривается, что заявленные заместителем Елизовского городского прокурора требования связаны с длящимся бездействием административного ответчика, выразившимся в непрекращающемся (с 2013 года) неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет спорного объекта недвижимости. До настоящего времени данная обязанность административным ответчиком не исполнена, соответственно, административный истец на протяжении всего времени указанного им бездействия административного ответчика имеет право на судебную защиту, в силу чего процессуальный срок, установленный статьей 219 КАС РФ, на дату обращения заместителя Елизовского городского прокурора в суд не нарушен.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность состоявшегося судебного решения, не ставят под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, так как они направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных районным судом.
Поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного судебного акта, не допущено, решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 25 декабря 2018года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
