Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 мая 2019 года №33а-704/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 33а-704/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Таргына А.О.,
рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства частную жалобу Сат А.В. на определение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 марта 2019 года об отказе в принятии административного искового заявления Сат А.В. к Мэрии города Кызыла о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилом помещении, обязании признать нуждающейся в жилом помещении в целях использования социальной выплаты,
Заслушав доклад судьи Таргына А.О.,
УСТАНОВИЛА:
Сат А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Мэрии города Кызыла о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилом помещении, обязании признать нуждающейся в жилом помещении в целях использования социальной выплаты.
Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 марта 2019 года отказано в принятии указанного административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Не согласившись с определением судьи, Сат А.В. подала частную жалобу, в которой просит определение судьи отменить ввиду незаконности и необоснованности, указав, что поскольку решение о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимается органом местного самоуправления, то такое решение может быть оспорено в порядке статьи 218 КАС РФ. В данном случае спор о праве на жилое помещение отсутствует, поскольку жилищные правоотношения не возникли, следовательно, данные правоотношения носят публичный характер.
В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив материалы административного иска, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Отказывая в принятии административного иска, судья городского суда исходил из того, что имеется спор о праве, который регулируется специальными законами на получение жилого помещения.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Данная правовая позиция выражена в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Исходя из разрешения данного вопроса, определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.
В административном иске Сат А.В. указала, что 27 февраля 2019 года она подала заявление в Мэрию Города Кызыла о признании молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей".
Из ответов Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии города Кызыла N от 13 марта 2019 года и N от 22 марта 2019 года следует, что на обращение Сат А.В. отказано в признании её молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Сат А.В. оспаривалось именно ответы Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии города Кызыла N от 13 марта 2019 года и N от 22 марта 2019 года. Данными письмами не повлекло возникновение, изменение или прекращение каких-либо гражданских прав и обязанностей Сат А.В. Требования искового характера, связанных с правом на определенное жилое помещение, Сат А.В. не заявлялось.
Следовательно, требования Сат А.В. вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, решение которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя, поэтому в принятии административного иска о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях, обязании признать нуждающимися в жилых помещениях в целях использования социальной выплаты не могло быть отказано.
Таким образом, судьей неправильно определен вид судопроизводства, в порядке которого заявление Сат А.В. подлежит рассмотрению и разрешению судом.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 марта 2019 года отменить.
Административное исковое заявление Сат А.В. к Мэрии города Кызыла о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилом помещении, обязании признать нуждающейся в жилом помещении в целях использования социальной выплаты месте с материалом направить в Кызылский городской суд Республики Тыва для принятия указанного административного иска к производству данного суда.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка