Дата принятия: 18 августа 2021г.
Номер документа: 33а-7031/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2021 года Дело N 33а-7031/2021
Судья: Дугина И.Н. N 33А-7031
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-809/2021)
(42RS0007-01-2021-001200-08)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"18" августа 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Климове И.С.,,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Руденко Галины Васильевны к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово о признании уведомления незаконным, обязании выдачи уведомления
по апелляционной жалобе Руденко Г.В. на решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 22 апреля 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Руденко Г.В. обратилась с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово.
Требования мотивированы тем, что она с 15.12.1993 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером NN, видом разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную и, размещенного на нем жилого дома, кадастровый N.
Строительство индивидуального жилого дома по данному адресу, в соответствии с техническим паспортом, было осуществлено в 1985 году.
В индивидуальном жилом доме была проведена реконструкция, выразившаяся в возведении второго этажа дома.
Стены второго этажа выстроены по контуру стен первого этажа. Дом, как был размещён на земельном участке, в таком же положении и остался, т.е. не был перемещен ни в одну из сторон.
В соответствии с действующим законодательством она подала уведомление о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
После проведения реконструкции, кадастровым инженером был изготовлен технический план на реконструированный индивидуальный дом, после чего с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства был сдан в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово.
11.02.2021 административным ответчиком был выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на п.3.3 ст.33 Правил землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2016 N 75, минимальные отступы от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство, реконструкция индивидуальных жилых домов-3 метра. Реконструированный объект индивидуального жилищного строительства имеет отступ от западной границы земельного участка 1 м.
Считает уведомление незаконным, т.к. в данном пункте говорится, что в случае, если фактическое расстояние от границы земельного участка до малоэтажного многоквартирного дома, индивидуального жилого дома, выстроенных до момента установления правилами землепользования и застройки предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства меньше, чем минимальные отступы, установленные настоящим подпунктом, и право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, минимальный отступ считается равным такому расстоянию.
Дом был построен в 1985 году, т.е. до момента установления правилами землепользования и застройки предельных параметров разрешенного строительства, право собственности на данный жилой объект зарегистрировано за ней.
Указанным решением нарушаются ее права и законные интересы.
Просила признать уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от 11.02.2021 N 25/ИС-21 незаконным;
обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 22 апреля 2021 года в удовлетворение административных исковых требований Руденко Г.В. оказано.
В апелляционной жалобе Руденко Г.В. просит решение суда отменить, приводит аналогичные доводы, что и в обосновании иска.
Изучив материалы дела, заслушав Руденко Г.В., ее представителя Марченко А.В., поддержавших доводы жалобы, представителя административного истца Поликову О.В., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.227 ч.2 п.1 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Руденко Г.В. является собственником жилого помещения с кадастровым номером NN, площадью 48,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.88-89) на основании договора дарения от 15.12.1993.
Согласно техническому паспорту по состоянию на 12.10.2010 на жилое здание по адресу <адрес>, годом постройки является 1985, общая площадь составляет 48,3 кв.м, жилая- 34,6 кв.м, число этажей 1 (л.д.35-52).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером NN, площадью 1200+/-12 кв.м по адресу: <адрес> (л.д.74-76).
Согласно выписке (л.д.19-28) земельный участок с кадастровым номером NN площадью 1200+/-12 кв.м по адресу: <адрес> имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, для индивидуальной жилой застройки, так же имеется указание, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово исх. N 04-1/919 от 07.04.2006 (л.д.15), следует, что на основании положения "О территориальном зонировании города Кемерово), утвержденного Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 178 от 28.04.04, земельный участок по <адрес>, зоне реконструкции под многоэтажную жилую застройку, в подзоне подтопления паводковыми водами.
02.02.2021 Руденко Г.В. обратилась в территориальное управление Рудничного района Администрации г. Кемерово с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указано, что объектом капитального строительства является объект индивидуального жилищного строительства путем реконструкции (возведение второго этажа), количество надземных этажей 2, высота 5,4, сведения об отступах от границ земельного участка: север-38,5 м, юг- 5,2 м, запад- 1 м, восток-5,1 м, общая площадь застройки 88 (л.д.29-31).
11.02.2021 Администрацией г. Кемерово было выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности за N 25/ИС-21.
Из данного уведомления следует, что по результатам рассмотрения уведомления об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства выявлено несоответствие реконструированного объекта жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером NN по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: Согласно п.3.3 ст. 33 Правил землепользования и застройки в г. Кемерово, утверждённых постановлением городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, минимальные отступы от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство, реконструкция индивидуальных домов- 3 метра. Реконструированный объект ИЖС по вышеуказанному адресу имеет отступ от западной границы земельного участка - 1 метр.
Согласно техническому плану, подготовленному кадастровым инженером ФИО12 на 21.01.2021, здание, расположенное по адресу: <адрес> кадастровым номером NN имеет площадь объекта 153,4 кв.м. (л.д.54-73).
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что оспариваемое уведомление соответствует требованиям закона.
Судебная коллегия считает вывод суда противоречащим закону по следующим основаниям.
В обоснование своего вывода суд сослался на то, что право собственности на дом Руденко Г.В. зарегистрировано в установленном законом порядке 20.03.2015, реконструкция жилого дома произведена ею в 2020 году, то есть после принятия и введения в действие Правил землепользования и застройки города Кемерово, суд сделал правильный вывод о том, что к реконструированному жилому дому подлежат применению положения п. 3.3. ст. 33 Правил землепользования и застройки города Кемерово, утверждённых постановлением городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 (в ред.27.09.2019), которыми предусмотрены минимальные отступы от границ земельных участков, за пределами которых запрещено реконструкция индивидуальных домов- 3 метра, а отступ от границы земельного участка составляет 1 метр.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно ч.1, 8, 9 ст.36 указанного кодекса градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
В силу ч.1 ст. 51.1 указанного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подается в соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В уведомлении наряду с иной информацией должны быть указаны сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.
Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Кемерово (далее - Правила), которыми регулируются отношения по градостроительному зонированию, планировке территории, а также по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции в г.Кемерово.
Настоящие Правила применяются к отношениям, правам и обязанностям, возникшим после вступления их в силу.
Согласно п. 3.3 ст.33 Правил минимальный отступ от границ земельного участка для размещения садового дома, жилого дома - 3 метра, при соблюдении Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В случае если фактическое расстояние от границы земельного участка до малоэтажного многоквартирного жилого дома, индивидуального жилого дома, выстроенных до момента установления правилами землепользования и застройки предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, меньше, чем минимальные отступы, установленные настоящим подпунктом, и право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, минимальный отступ считается равным такому расстоянию при соблюдении требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Суд не учел, что указанные им обстоятельства, послужившие основанием к отказу в удовлетворении требований, не имеют существенного значения для разрешения спора.
Судом не учтено, что дом был построен в 1985 году, т.е. до момента установления правилами землепользования и застройки предельных параметров разрешенного строительства, право собственности на данный жилой объект зарегистрировано за административным истцом в порядке, установленном в период заключения договора дарения дома от 15.12.1993, что подтверждается сообщением филиала N 3 БТИ Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального округа Государственного бюджетного учреждения "Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса" от 10.08.2021, согласно которому 24.12.1993 г. в МУП г. Кемерово "Городское бюро технической инвентаризации" за реестровым номером 1754 проводилась регистрация договора дарения дома (части дома) от 15.12.1993 г., удостоверенного ФИО13 нотариусом г. Кемерово Кемеровской области, зарегистрированного в реестре за N, заключенного между Руденко Галиной Васильевной (одаряемая) и Субботиной Дарьей Петровной (даритель).
Из приведенных документов следует, что дом выстроен в 1985 г. до принятия ныне действующих Правил, имеет отступ от западной границы земельного участка - 1 метр, а право собственности было зарегистрировано 24.12.1993 г.
Исходя из этого поскольку дом, расположенный по адресу: <адрес> был построен с учетом строительных норм и правил, действующих на момент его принятия в эксплуатацию, а право собственности на спорный объект недвижимости было зарегистрировано в установленном на момент возникновения права действующим законом Руденко Г.В., то в спорной ситуации подлежат применению п. 3.3 ст. 33 Правил, в связи с чем оспариваемое уведомление не соответствует требованиям закона.
Других оснований несоответствия реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства в уведомлении не указано.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 22 апреля 2021 года отменить.
Вынести новое решение: признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от 11.02.2021 N 25/ИС-21.
Обязать Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово повторно рассмотреть уведомление Руденко Г.В.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.08.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
