Дата принятия: 27 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-7031/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2020 года Дело N 33а-7031/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
27 ноября 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе представителя Вахриной Г.А. по доверенности Бекренева К.В. на решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 13 августа 2020 года, которым постановлено:
"Административного исковое заявление Вахриной Г.А. к администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в установлении соответствия разрешенного использования земельных участков Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития Российской Федерации оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Вахрина Г.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области с требованиями о признании незаконным отказа главы администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014г. N 540) и обязании административного ответчика устранить данное нарушение.
Административные исковые требования мотивированы тем, что Вахрина Г.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером: N, площадью <данные изъяты> кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного по договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ для организации фермерского хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Вахрина Г.А. обратилась в администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования арендуемого земельного участка. В заявлении истец указала, что данный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в соответствии с ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" N 74-ФЗ, в новом Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков не обозначен, что может отрицательно сказаться на осуществлении ею как арендатором (землепользователем) принадлежащих прав, а при определении содержания разрешенного использования земельного участка - иметь различное толкование правоприменительными органами на практике.
ДД.ММ.ГГГГ истцом получено в письменной форме постановление N, которым отклонены ее предложения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка ВРИ "сельскохозяйственное использование" (код 1.0 Классификатора), по тем основаниям, что арендованный земельный участок (согласно карте градостроительного зонирования ПЗЗ Шопшинского сельского поселения) находятся в территориальной зоне СХ-1 - сельскохозяйственные угодья; градостроительные регламенты для угодий не устанавливаются (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ); поскольку при колхозе "Мир" участки считались угодьями, то администрация считает, что эти земли являются угодьями и сейчас; установление соответствия между разрешенным использованием "КФХ" виду разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" каким-то образом повлечет нарушение требований ЗК РФ о сохранении особо ценных земель; код 1.0 Классификатора предусматривает размещение зданий и сооружений и еще 19 видов с/х деятельности, которые администрация считает запрещенными.
Истец не согласна с приведенными администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области доводами и считает принятый отказ незаконным, поскольку арендуемый земельный участок изначально предоставлялся для размещения ДНП в совместную собственность его членам согласно Выписке из Протокола N заседания комиссии по вопросам землепользования и осуществления градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. Гражданами сразу же началось освоение земельных участков, а их предоставление затормозилось по вине администрации, в результате Решением Гаврилов-Ямского районного суда от 08.09.2011г. (дело N 2-423/2011) земельные участки было указано предоставить в аренду сроком на 49 лет для ведения фермерского хозяйства, а бездействие администрации было признано незаконным. На основании данного решения суда администрацией района в 2012 году заключены договоры аренды земельных участков для организации фермерского хозяйства, в которых предусматривалось право самостоятельно хозяйствовать на земельных участках в соответствии с Законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а сами участки согласно карте градостроительного зонирования ПЗЗ были отнесены к зоне СХ-1.
На момент предоставления земельного участка в аренду зона СХ-1 допускала тепличные хозяйства, фермы и объекты капитального строительства (ст. 71 Правил землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения, утв. Решением Муниципального совета Шопшинского сельского поселения от 18.12.2009г. N 17).
Таким образом, никаких противоречий с Законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не имелось, и предусмотренное договором аренды "право самостоятельного хозяйствования" на земельном участке воспринято как право наиболее полноценно обустраивать земельные участки и возводить на них все, что необходимо семье для ведения хозяйства согласно ст. 6 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" N 74-ФЗ от 11.06.2003г.
Новые Правила землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения, утвержденные решением от 22.06.2017г. N 59, изменили режим зоны СХ-1 и из-за этого получилось несоответствие использования арендуемых и уже освоенных земельных участков новым ПЗЗ, хотя при их утверждении данная территория согласно ее фактическому использованию и установленному для земельных участков разрешенному использованию "для организации КФХ" сразу должна была быть отнесена к зоне СХ-2, в которой предусматривается ведение КФХ, сельскохозяйственное производство, ведение садоводства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственное использование (ведение сельского хозяйства) согласно коду 1.0 Классификатора.
Арендуемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеют разрешенное использование - для организации фермерского хозяйства. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определяется главой 14 Земельного кодекса РФ (ст. 77 - 79), а содержание разрешенного использования земельных участков определяется Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014г. N 540.
Вид разрешенного использования "фермерское хозяйство" в Классификаторе не обозначен, поскольку установлен до его вступления в силу, и примерно соответствует коду 1.0 Классификатора - "сельскохозяйственное использование". В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса РФ (абз.1, 2 п.1), земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, а также гражданами, в т.ч. ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Виды разрешенного использования земельных участков - "крестьянское (фермерское) хозяйство" (ФЗ N 74) и "сельскохозяйственное использование" (код 1.0) - являются аналогичными и друг другу соответствуют.
Установление соответствия разрешенного использования земельных участков Классификатору Минэкономразвития РФ является процедурой технического приведения описания вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видами разрешенного использования и их описанием, предусмотренными Классификатором. Данная процедура не является ни установлением ВРИ, ни изменением ВРИ, а является по существу техническим действием, осуществляемым в обязательном порядке.
Законом предусмотрено приведение разрешенного использования земельных участков в соответствие с Классификатором через заявление в администрацию и не предусмотрено ни одного основания для отказа (часть 13 статьи 34 ФЗ от 23.06.2014г. N 171-ФЗ).
Определениями Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по архитектуре, градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Управление Росреестра по Ярославской области, Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области, администрация Шопшинского сельского поселения.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда принятием по делу нового решения - об удовлетворении административного иска. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.
В суд апелляционной инстанции от представителя Вахриной Г.А. по доверенности Бекренева К.В. поступило письменное заявление об отказе от административного иска.
Обсудив поступившее заявление, проверив материалы дела, судебная коллегия считает, что отказ от административного иска подлежит принятию.
В соответствии с ч.2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
В соответствии с ч. 2 ст. 304 КАС РФ при принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.
Учитывая, что заявленный отказ от административного иска носит добровольный характер, не нарушает прав и законных интересов других лиц, не противоречит закону, последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 195 КАС РФ, административному истцу известны, судебная коллегия полагает возможным принять данный отказ от административных исковых требований.
На основании изложенного, решение суда подлежит отмене, производство по административному делу прекращению.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 13 августа 2020 года отменить.
Производство по делу прекратить.
Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
