Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 19 февраля 2020 года №33а-702/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-702/2020
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Курохтина Ю.А.,
при секретаре: Дрожжиной В.О.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества "Тамбовская сетевая компания" к прокурору Никифоровского района Тамбовской области Дрокову С.А. и прокуратуре Тамбовской области о признании незаконным представления,
по апелляционной жалобе Акционерного общества "Тамбовская сетевая компания" на решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 9 декабря 2019 года,
заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
установила:
Акционерное общество "Тамбовская сетевая компания" (далее АО "ТСК") обратилось в суд с административным иском к прокурору Никифоровского района Тамбовской области и прокуратуре Никифоровского района Тамбовской области, о признании незаконным представления N*** от 16.04.2019.
В обоснование требований указав, что по результатам рассмотрения заявления Пустоваловой Т.Г. представляющей по доверенности интересы Власовой Н.И. прокурором Никифоровского района Тамбовской области вынесено представление о нарушении АО "ТСК" требований Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2016 N 1156. Эти нарушения выразились в не извещении потенциальных потребителей этой услуги о необходимости заключения договоров, начислении платы за услугу на имя умершего лица и без заключения договора с собственником ТКО.
Считает, что представление является незаконным и необоснованным. На основании ч.4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п.5 ч.2 ст.153 Жилищного кодекса Российской Федерации, все потребители услуг, в том числе собственник жилого помещения, обязаны заключить с региональным оператором, договор на оказание услуг по обращению с ТКО.
В свою очередь АО "ТСК" получило 01.01.2019 статус регионального оператора и во исполнение требований Правил, уведомило потребителей услуги о необходимости заключения договоров, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте АО "ТСК", на оборотной стороне документа об оплате услуг за электроэнергию, а также в оферте в специальном выпуске периодического печатного издания "Тамбовская жизнь" от 28.09.2018. При данных обстоятельствах договор был заключен на типовых условиях, поскольку собственник жилища не обратился в АО "ТСК" с заявкой на заключение договора на индивидуальных условиях.
Также указывает на нарушение требований Федерального закона N 2202-I от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" при проведении проверки и принятии представления, поскольку не обеспечено право на защиту, представители АО "ТСК" не вызывались в прокуратуру Никифоровского района Тамбовской области. Вследствие чего не представлена возможность дать объяснения и представить доказательства по существу предъявленного нарушения.
Решением Никифоровского районного суда Тамбовкой области от 9 декабря 2019 года, отказано в удовлетворении административных исковых требованиях АО "ТСК", в связи с пропуском срока для обращения в суд.
АО "ТСК" не согласилось с вынесенным решением и подало апелляционную жалобу в Тамбовский областной суд о его отмене.
Выражая несогласие с выводами суда, указывает, что административное исковое заявление о признании незаконным представления изначально было подано 20 мая 2019 г. и принято к производству Никифоровского суда Тамбовской области. Потом определением суда оставлено без рассмотрения 15 октября 2019 г. Считает, что период рассмотрения дела в суде не входит в трех месячный срок обращения за судебной защитой.
В это связи АО "ТСК" устранило обстоятельства, послужившие основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, и повторно обратилось в суд.
Таким образом, автор жалобы считает, что АО "ТКС" обращаясь 7 ноября 2019 года с административным исковым заявлением о признании представления прокуратуры Никифоровского района Тамбовской области от 16.04.2019 незаконным, не нарушило установленного срока предъявления административного искового заявления.
Проверив материалы дела, выслушав представителя АО "ТСК" Горностаеву С.Н., поддержавшую апелляционную жалобу, прокурора Никифоровского района Дрокова С.А., заинтересованное лицо Пустовалову Т.Г., считавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В части 5 этой же статьи указано, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Суд первой инстанции, в предварительном судебном заседании, принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований АО "ТСК" по причине пропуска срока обращения в суд за защитой своего права исходил из даты получения представления прокурора - 26 апреля 2019 г.
В силу прямого указания, содержащегося в части 8 приведенной статьи, основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (часть 7 статьи 219 поименованного кодекса).
Из системного толкования приведенных положений следует, что суд мог отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца за пропуском процессуального срока обращения только в случае установления его пропуска без уважительных причин.
Однако судом оставлено без внимания то, что в установленный законом административный иск АО "ТСК" об оспаривании представления был подан в суд 17 мая 2019 г., который определением Никифоровского суда Тамбовской области от 15 октября 2019 года оставлен без рассмотрения, поскольку подписан неуполномоченным на то лицом.
Настоящий административный иск, аналогичен по содержанию ранее поданному иску. В связи с чем вывод суда первой инстанции об отсутствии уважительных причин пропущенного срока на обращение в суд не нашел своего подтверждения, а потому судебная коллегия находит его неверным.
Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.
Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых органов публичной власти (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1996 года N 4-П, от 03 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).
Учитывая, что суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного АО "ТСК" требования только по формальному основанию (по причине пропуска срока на обращение в суд), выводов же относительно фактических обстоятельств дела решение суда не содержит, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о нарушении судом первой инстанции права сторон на рассмотрение спора по существу.
При таких обстоятельствах, поскольку вывод суда о пропуске срока для обращения в суд не обоснован, сделан без исследования фактических обстоятельств дела, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и направить дело в районный суд для рассмотрения по существу заявленных требований.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 9 декабря 2019 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка