Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33а-7017/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33а-7017/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре Девятериковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1903/2020 по административному исковому заявлению Хусенова Рахмонали Ашуралиевича к ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области, Министерству юстиции Российской Федерации, ФСИН России, УМВД России по Ангарскому городскому округу о признании незаконными распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации
по апелляционным жалобам Хусенова Р.А., ГУ МВД России по Иркутской области
на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
В обоснование административного искового заявления административный истец указал, что он, Хусенов Рахмонали Ашуралиевич, по приговору Невского районного суда города Санкт-Петербурга от 19 июня 2019 г. был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. 64 УК, ч. 2 ст. 228 УК РФ с назначением наказания сроком 2 (два) года лишения свободы в исправительной колонии строго режима.
В период отбывания наказания в отношении административного истца 19 февраля 2020 г. Министерством юстиции России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина N 362-рн, с которым Хусенов Р.А. не ознакомлен.
Копию Распоряжения он получил 19 мая 2020 г. в Ангарском городском суде, при ознакомлении с материалами дела по судебному разбирательству по помещению в спецприемник. Со ссылкой на ст. 219 КАС РФ указывает, что срок для обжалования им не пропущен.
На основании распоряжения о нежелательности пребывания на территории РФ Министерства юстиции РФ от 19 февраля 2020 г., 9 мая 2020 г. начальником ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о его депортации.
Вышеназванные распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации препятствуют осуществлению прав административного истца, поскольку приняты без учета родственных связей, в частности того обстоятельства, что Хусенов Р.А. с 5 марта 2015 г., находится в официальном браке с Х., что подтверждается свидетельством о браке Номер изъят. Его жена Х. является гражданкой Российской Федерации и в настоящее время проживает на территории <адрес изъят>. От официального брака имеется совместный ребенок Х. (данные изъяты), гражданка Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о рождении и в настоящее время, которая проживает на территории <адрес изъят> совместно с матерью и старшей сестрой.
В распоряжении о нежелательности пребывания на территории РФ Министерства юстиции России от 19 февраля 2020 г. не указано основание принятия документа. Административный истец считает, что его нахождение на территории Российской Федерации не может угрожать обороноспособности и безопасности Российской Федерации, не создаёт угрозы общественному порядку.
В настоящее время административный истец находится в спецприемнике для иностранных граждан и лиц без гражданства в городе Ангарске Иркутской области. Административный истец считает, что решение о депортации вынесено незаконно, поскольку согласно п. 2, пп. б, Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)" в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации.
Вынесенными в отношении административного истца и оспариваемыми им решениями в Российской Федерации создаются препятствия для реализации прав и свобод административного истца на личную семейную жизнь.
Просил суд признать незаконными распоряжение о нежелательности его пребывания в РФ от 19 февраля 2020 г. и решение о его депортации от 9 мая 2020 г.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2020 г. административные исковые требования Хусенова Рахмонали Ашуралиевича удовлетворены частично.
Признано незаконным решение ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области, УМВД России по Ангарскому городскому округу от 9 мая 2020 г. о депортации Хусенова Рахмонали Ашуралиевича (данные изъяты).
В остальной части требования Хусенова Рахмонали Ашуралиевича к Министерству юстиции Российской Федерации, ФСИН России о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 19 февраля 2020 г. N 362-рн - оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Хусенов Р.А. выражает несогласие с судебным решением.
Отмечает, что в приговоре Невского районного суда г. Санкт-Петербурга, по которому он был осужден, указано, что от Хусенова Р.А. какой-либо опасности РФ не усмотрено.
Просит решение суда отменить в части требования Хусенова Р.А. оставленного без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Иркутской области выражает несогласие с судебным решением, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Указывает, что решение о депортации административного истца, было принято во исполнение распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) Хусенова Р.А. в Российской Федерации, вынесенного ФСИН России ранее даты подписания и официального опубликования Указа Президента РФ. Оснований для признания решения о депортации незаконным не имелось.
Отмечает, что при принятии решения о депортации, административный истец отдал приоритет интересам большинства населения государства.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя ГУ МВД России по Иркутской области Полухиной Ю.Е., представителя УМВД России по Ангарскому городскому округу Курбатовой Н.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы ГУ МВД России по Иркутской области и возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы Хусенова Р.А., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу здоровью населения, может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Положение о принятии решения о нежелательности пребывания).
В случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.
Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
В случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы.
Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2019 г. N 581 "О внесении изменений в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения" (далее - Постановление) Минюст России с 1 января 2020 г. исключен из перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Согласно Постановлению в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, включена Федеральная служба исполнения наказаний.
Приказом ФСИН России от 23 декабря 2019 г. N 1180 утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы".
Порядок определяет процедуру подготовки и представления материалов учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Невского районного суда г. Санкт-Петербурга 19 июня 2019 г. Хусенов Р.А. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ (назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы без с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима).
19 февраля 2020 г. Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) вынесено распоряжение, из которого следует, что пребывание (проживания) в Российской Федерации Хусенова Рахмонали Ашуралиевича, (данные изъяты) содержащегося в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области признано нежелательным на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19 марта 2003 г. N 3-П и в Определении от 2 марта 2006 г. N 55-О, судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и поэтому предполагают возможность применения к таким лицам закрепленных федеральным законом дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, обусловленных, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватных ей и связанных с их обязанностью нести ответственность за свое виновное поведение.
Исходя из изложенного, как верно отмечено судом первой инстанции, оснований полагать, что оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушает права заявителя, не имеется; распоряжение принято уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры и при наличии к тому оснований; Хусенов Р.Ш. совершил умышленное тяжкое преступление, непосредственно связанное с незаконным оборотом наркотиков, судимость за которое с него не снята и не погашена в установленном порядке, в связи с чем, оснований полагать, что он не представляет реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, в том числе с учетом характеризующих истца материалов, не имеется.
Доводы представителя административного истца о нарушении процедуры принятия распоряжения не нашли своего подтверждения в суде первой инстанции, как и в суде апелляционной инстанции.
Оспариваемое распоряжение принято уполномоченным на то государственным органом, имеется опросный лист осужденного, сведения из органа МВД России, составлено заключение и направлено в федеральный орган для принятия решения.
То обстоятельство, что полномочия ФСИН России по принятию решений возникли только с 1 января 2020 г., а материалы сотрудниками ФСИН России готовились до этой даты, не свидетельствует о нарушении процедуры, поскольку эти действия соответствуют ранее действовавшему порядку, предусмотренному в Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 г. N 171. Само распоряжение ФСИН России принято после 1 января 2020 г.
Кроме того, распоряжение о нежелательности пребывания от 19 февраля 2020 г. является повторным, поскольку ранее Министерством юстиции Российской Федерации 6 декабря 2017 г. уже принималось распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) Хусенова Р.А. на территории Российской Федерации в связи с совершением им ранее 17 марта 2017 г. тяжкого преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, которое не отменено, не признано незаконным.
Оспариваемое распоряжение является адекватной мерой государственного реагирования, отвечает требованиям справедливости, соразмерности; достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на возникшие правоотношения, не имеется.
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам или лицам без гражданства бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О).
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц; решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (BoughaNemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции" и др.)
Судебная коллегия также приходит к выводу, что имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и поэтому предполагает возможность применения к таким лицам закрепленных федеральным законом дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, обусловленных, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватных ей и связанных с их обязанностью нести ответственность за свое виновное поведение.
Совокупностью собранных по делу доказательств, подтверждается, что Хусенов Р.А. лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял, законы Российской Федерации не соблюдал, совершил тяжкое умышленное преступление, степень общественной опасности которого, обоснованно свидетельствует о реальной угрозе общественному порядку и интересам большинства других лиц, которые представляет Хусенов Р.А. при пребывании на территории Российской Федерации; судимость истца не снята и не погашена.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным, должным образом учитывает степень общественной опасности деяния, совершенного иностранным гражданином, прав последнего и его близких родственников в сфере семейной жизни не нарушает, чрезмерным, неоправданным вмешательством государства в личную и семейную жизнь заявителя не является; служит правомерной цели защиты общественно значимых охраняемых законом интересов Российской Федерации и данным о личности Хусенова Р.А. не противоречит.
Как верно отмечено судом первой инстанции, тот факт, что супруга и малолетняя дочь административного истца являются гражданами Российской Федерации, сам по себе не освобождает Хусенова Р.А. от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение; дополнительные обременения, закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость и вследствие этого представляющих общественную опасность, не исключаются.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя не представлено; решение оправдано насущной социальной необходимостью; требованиям справедливости, соразмерности, а также правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 2 марта 2006 г. N 55-О, оно не противоречит; баланс публичных и частных интересов органами государственной власти соблюден; безопасность других лиц в рассматриваемом случае не может быть поставлена в зависимость от наличия/отсутствия у Хусенова Р.А. семейных связей на территории России и за ее пределами.
9 мая 2020 г. в отношении Хусенова Р.А. принято решение о его депортации. Основанием для принятия решения о депортации от 9 мая 2020 г. послужило распоряжение от 19 февраля 2020 г. N 362-рн о нежелательности пребывания Хусенова Р.А. в Российской Федерации.
Данное решение принято в соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которым установлено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, которое осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Принимая оспариваемое решение, административный ответчик отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что указанное решение незаконно ввиду того, что принято в период запрета установленного Указом Президента Российской Федерации на принятие решений о депортации, нельзя признать обоснованными ввиду следующего.
Решение о депортации Хусенова Р.А. было принято на основании распоряжения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации от 19 февраля 2020 г., принятого до издания Указа. Указ Президента РФ N 274 не отменяет принятие решений о депортации, а в силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации принятие решений о депортации подлежит приостановлению до 15 сентября 2020 г.. Однако решение о депортации, принятое в отношении Хусенова Р.А. 9 мая 2020 г. не может нарушать его права, ввиду того, что отсутствуют правовые основания нахождения его на территории РФ.
На момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Хусенов Р.А. депортирован за пределы Российской Федерации.
Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к неверному выводу, что решение о депортации Хусенова Р.А., на момент вынесения решения судом первой инстанции, не отвечало целям соблюдения баланса частных интересов и прав иностранного гражданина, и публичных интересов государства, в связи с чем, подлежало признанию незаконным.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может и приходит к выводу об отмене решения суда в этой части и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Хусенова Р.А. о признании незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области, УМВД России по Ангарскому городскому округу от 9 мая 2020 г. о депортации Хусенова Рахмонали Ашуралиевича.
Руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, п. 1 ч. 2 ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2020 г. отменить в части, в отмененной части вынести новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Хусенова Р.А. о признании незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области, УМВД России по Ангарскому городскому округу от 9 мая 2020 г. о депортации Хусенова Рахмонали Ашуралиевича, 22 июня 1981 года рождения, гражданина Республики Таджикистан отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи: Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
