Дата принятия: 18 марта 2021г.
Номер документа: 33а-701/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2021 года Дело N 33а-701/2021
18 марта 2021 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.
и судей Овчаренко А.Н., Окуневой Л.А.,
при секретаре Кротовой Е.Д.,
заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Окуневой Л.А. апелляционную жалобу Куманина Д.Ю. на решение Зареченского городского суда Пензенской области от 15 декабря 2020 г. по административному делу N 2а-833/2020 по административному иску Куманина Д.Ю. к Комитету по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка в аренду.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного истца Куманина Д.Ю. и его представителя адвоката Мироновой Н.О., поддержавших апелляционную жалобу, представителя Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области по доверенности Давыдова А.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Куманин Д.Ю. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области (далее также КУИ г. Заречного) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду. В обоснование требований указал, что письмом от 2 сентября 2020 г. N 01-16/2057 за подписью председателя КУИ г. Заречного ему было отказано в дополнение к первоначальному безмотивному отказу от 10 апреля 2020 г. N в удовлетворении заявления от 7 апреля 2020 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.в аренду. Основанием для отказа явилось установление режима самоизоляции для граждан старше 65 лет, имеющих хронические заболевания, в связи с введением на территории Пензенской области режима повышенной готовности, и тем самым лишенных возможности участвовать в аукционах по предоставлению земельных участков. Считает данные отказы незаконными, нарушающими его права на предоставление земельного участка в установленном порядке. Полагает, что ограничительные меры, введенные в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, не являются препятствием к исполнению органом местного самоуправления обязанности по предоставлению ему муниципальной услуги.
С учетом изложенного просил признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области в выполнении обязанности по предоставлению земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду, изложенный в письмах от 10 апреля 2020 г. N и от 2 сентября 2020 г. N, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос по предоставлению ему земельного участка в аренду.
Решением Зареченского городского суда Пензенской области административный иск Куманина Д.Ю. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Куманин Д.Ю. просит суд отменить решение суда, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права. В обоснование незаконности решения суда сослался на обстоятельства и доводы, изложенные в административном исковом заявлении и объяснениях в суде первой инстанции.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик прост решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения, исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Однако обжалуемое решение суда приведенным требованиям процессуального законодательства не соответствует.
Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Из материалов дела следует, что 7 апреля 2020 г. Куманин Д.Ю. обратился в Комитет по управлению имуществом г. Заречного Пензенской с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Письмом от 10 апреля 2020 г. N председатель КУИ г. Заречного сообщил Куманину Д.Ю. о том, что постановлением Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 г. N 27 "О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области" продлен срок предоставления государственных и иных услуг на 30 календарных дней со дня прекращения режима повышенной готовности, но не менее чем до 30 июня 2020 г., в связи с чем указал, что о принятом решении по заявлению Куманин Д.Ю. будет извещен дополнительно.
13 августа 2020 г. Куманин Д.Ю. обратился с повторным заявлением в КУИ г. Заречного с просьбой выполнить обязанность по предоставлению спорного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с процедурой, установленной законодательством.
Комитет по управлению имуществом г. Заречного в письме от 2 сентября 2020 г. N уведомил Куманина Д.Ю. о невозможности проведения аукционов по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в связи с действием на территории Пензенской области постановления Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 г. N 27 "О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области", установившего обязательный режим самоизоляции для лиц, старше 65 лет, лиц с хроническими заболеваниями, что лишает данных лиц возможности участвовать в аукционе и приведет к нарушению их прав и законных интересов.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что отказ КУИ г. Заречного в предоставлении Куманину Д.Ю. муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду соответствует требованиям действующего законодательства, а также установленным на территории Пензенской области ограничениям на проведение публичных и массовых мероприятий в связи с введением постановлением Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 г. N 27 режима повышенной готовности и не нарушает права административного истца.
Судебная коллегия полагает такие выводы суда ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.
Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В частности, без проведения торгов осуществляется предоставление в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, которые ранее в установленном порядке подали в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (при отсутствии иных лиц, имеющих намерение приобрести указанный участок) (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6, статья 39.18 ЗК РФ).
В случае поступления заявления о предоставлении такого земельного участка уполномоченный орган в течение 30 дней обеспечивает опубликование в установленном порядке извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей либо отказывает в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 1 статьи 39.18 ЗК РФ).
В течение 30 дней со дня опубликования извещения граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на этот участок, могут подать заявление о намерении участвовать в аукционе (пункты 4, 5 статьи 39.18 ЗК РФ).
Если таких заявлений в указанный срок не поступило, то с заявителем заключается договор аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).
В случае поступления заявлений от заинтересованных лиц уполномоченный орган отказывает заявителю в предоставлении участка без проведения торгов и принимает решение о проведении аукциона (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).
Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядок проведения такого аукциона установлены в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ.
На основании статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи (пункт 24).
Приказом Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области от 27 ноября 2018 г. N 92 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в аренду земельных участков на торгах".
В соответствии с пунктом 2.13 данного регламента Комитет по управлению имуществом г. Заречного принимает решение об отказе в предоставлении аренды земельного участка на торгах в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.
Из анализа оспариваемых ответов председателя КУИ г. Заречного от 10 апреля 2020 г. и от 2 сентября 2020 г. следует, что каких-либо действий, предусмотренных вышеприведенными нормами земельного законодательства, при разрешении заявления Куманина Д.Ю. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, не проведено, указанное административным ответчиком основание для отказа в организации и проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка, связанное с введением режима повышенной готовности на территории Пензенской области, названными нормами не предусмотрено.
Следует отметить, что обязанность по соблюдению ограничений в виде запрета на проведение публичных и иных массовых мероприятий, установленная постановлением Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 г. N 27, возникает только в случае принятия решения о проведении аукциона и подготовке к его организации в установленном законом порядке, либо наступления условий для проведения аукциона, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение органа местного самоуправления принято с нарушением требований законодательства, что влечет нарушение прав административного истца на разрешение вопроса о представлении ему земельного участка в аренду в установленном порядке.
Изложенные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при разрешении дела, материальный закон применен неправильно, в связи с чем вынесенное решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение, которым административный иск Куманина Д.Ю. удовлетворить, признав незаконным отказ КУИ г. Заречного в выполнении обязанности по предоставлению земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду, изложенный в письмах от 10 апреля 2020 г. N и от 2 сентября 2020 г. N, и обязать административного ответчика повторно рассмотрение заявление Куманина Д.Ю. в порядке и сроки, установленные законодательством.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Зареченского городского суда Пензенской области от 15 декабря 2020 г. отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Куманина Д.Ю. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области в выполнении обязанности по предоставлению земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду, изложенный в письмах от 10 апреля 2020 г. N и от 2 сентября 2020 г. N.
Обязать Комитет по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области повторно рассмотреть заявление Куманина Д.Ю. о предоставлении земельного участка в аренду в установленные законом сроки и порядке.
Апелляционную жалобу Куманина Д.Ю. удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) через Зареченский городской суд Пензенской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
