Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33а-701/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33а-701/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Сангаджиевой Б.Т., Панасенко Г.В.,
при секретаре Чимидовой Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бадмаева Б.С., Бадмаева С.С., Бадмаевой А.С., Бамбышева А.С., Монголовой Р.М. к администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельных участков в счет земельных долей по апелляционной жалобе административных истцов Бадмаева С.С., Бадмаевой А.С., Бамбышева А.С., Монголовой Р.М., представителя административного истца Бадмаева Б.С. - Конаева С.Э. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 30 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Панасенко Г.В., выслушав объяснения представителя административного истца Бадмаева Б.С. - Конаева С.Э., судебная коллегия
установила:
Бадмаев Б.С., Бадмаев С.С., Бадмаева А.С., Бамбышев А.С., Монголова Р.М. обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.
25 января 2020 г. они обратились в администрацию Кетченеровского районного муниципального образования (далее - РМО) Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет причитающихся им земельных долей на основании списка граждан, имеющих право на получение земельной доли, составленного 20 марта 2004 г. внутрихозяйственной комиссией Гашун-Бургустинского сельского муниципального образования (далее - СМО) Республики Калмыкия, согласованного с районной комиссией.
31 января 2020 г. административным ответчиком им в этом было отказано со ссылкой на то, что нормы права, регулировавшие правоотношения по предоставлению гражданам в собственность бесплатно земельной доли, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в счет такой доли, утратили силу.
Считая, что отказ администрации Кетченеровского РМО Республики Калмыкия не соответствует действующему законодательству и нарушает их права, просили признать его незаконным и обязать административного ответчика предоставить им в общую долевую собственность бесплатно земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в счет причитающихся им земельных долей (из расчета 75 га на каждую долю), а именно: (данные изъяты).
В судебное заседание административные истцы Бадмаев Б.С., Бадмаев С.С., Бадмаева А.С., Бамбышев А.С., Монголова Р.М., заинтересованное лицо Кокаев М.Д., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Представитель административного истца Бадмаева Б.С. - Конаев С.Э. поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика - администрации Кетченеровского РМО Республики Калмыкия Дошкатаев М.А. указал на необоснованность административного иска и просил в его удовлетворении отказать.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 30 июня 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований Бадмаева Б.С., Бадмаева С.С., Бадмаевой А.С., Бамбышева А.С., Монголовой Р.М. отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней административные истцы Бадмаев С.С., Бадмаева А.С., Бамбышев А.С., Монголова Р.М., представитель административного истца Бадмаева Б.С. - Конаев С.Э. просят отменить решение суда как незаконное и вынести новое решение об удовлетворении иска. Указывают, что в установленном законом порядке были включены внутрихозяйственной комиссией в список лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно, а потому административный ответчик обязан предоставить им испрашиваемые земельные участки в счет причитающихся долей независимо от каких-либо изменений законодательства, такое право, по их мнению, не может быть ограничено. Считают, что административный ответчик рассмотрел их заявление формально, без учета всех сложившихся обстоятельств. Полагают, что, делая вывод об отсутствии у административного ответчика обязанности по предоставлению административным истцам в общую долевую собственность бесплатно земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет причитающихся им земельных долей ввиду предоставления их ранее крестьянско-фермерским хозяйствам, членами которых они стали, суд не учел, что земли были предоставлены последним не в собственность.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Дошкатаев М.А., считая принятое судом решение законным и обоснованным, просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменений.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 1992 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", постановления Правительства Российской Федерации "О порядке приватизации и реорганизации предприятий, организаций агропромышленного комплекса" от 4 сентября 1992 г. N 708 и утвержденного им Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий решением общего собрания уполномоченных трудового коллектива совхоза "Гашун-Бургустинский" (ранее именовался как "Обильный") от 3 октября 1992 г. было принято решение о реорганизации данного совхоза, а именно: о создании на базе совхоза ассоциации крестьянских хозяйств, с правами юридического лица, состоящей из 41 образованных крестьянско-фермерских хозяйства, каждое из которых также юридическое лицо.
Протоколом N 1 на том же собрании был утвержден список лиц, имеющих право на получение бесплатно земельного пая, в котором значилось 418 человек, в том числе рабочие и служащие - 281, пенсионеры - 60, работники социальной сферы -77.
В этот список были включены и административные истцы - Бадмаев Б.С., Бадмаев С.С., Бамбышев Л.С., Бадмаева А.С. (ранее Дюсенова А.С.), а также Д. (умершая (данные изъяты), наследником которой является административный истец Монголова Р.М.
Решением общего собрания уполномоченных того же трудового коллектива от 4 марта 1993 г. указанный список был дополнен - число включенных в него лиц составило 525.
Протоколом N 5 заседания реорганизационной комиссии совхоза "Гашун-Бургустинский" был разрешен вопрос о создании 41 крестьянско-фермерских хозяйства и утвержден персональный состав членов каждого из этих хозяйств.
Из указанного протокола видно, что все указанные в вышеприведенном списке лица были распределены по крестьянским хозяйствам в качестве их членов.
Так, административные истцы - Бадмаев Б.С., Бадмаев С.С., Бадмаева А.С. (ранее значилась как Дюсенова) вошли в состав крестьянского хозяйства "Делиг" (глава - Б.), Д. - в состав крестьянского хозяйства "Булгун" (глава - Ш.), Бамбышев Л.С. - в состав крестьянского хозяйства "Санджи" (глава - Б.).
На основании заявлений членов созданных крестьянских хозяйств эти хозяйства соответствующими постановлениями Главы администрации Кетченеровского района Республики Калмыкия, а также представителя Президента Республики Калмыкия - Хальмг-Тангч в Кетченеровском районе крестьянские хозяйства, образованные в ходе реорганизации совхоза "Гашун-Бургустинский", были зарегистрированы, одновременно утверждены главы этих хозяйств и решен вопрос о выделении каждому из этих хозяйств земель сельскохозяйственного назначения с указанием их конкретной площади и категории.
Размер подлежащих предоставлению каждому крестьянскому хозяйству в пожизненно-наследуемое владение земель, включающих в себя пашни, пастбища, предварительно был определен проектом землеустройства (перераспределения земель) совхоза "Гашун-Бургустинский", подготовленным Институтом Южниигипрозем, исходя из рассчитанного последним среднего размера земельного пая по данному хозяйству - 75,16 га. Указанный проект был утвержден постановлением Представителя Президента Республики Калмыкия - Хальмг-Тангч в Кетченеровском районе N 133 от 23 августа 1993 г., одновременно эти актом утверждены границы и местоположение крестьянско-фермерских хозяйств из ассоциации "Гашун-Бургустинский".
В частности, крестьянскому хозяйству "Булгун" (глава - Ш.) было распределено 1263 га, крестьянскому хозяйству "Гилян" (глава - Ш.) - 1281 га, "Санджи" (глава - Б.) - 1231 га, "Делиг" (глава - Б.) - 1132 га.
Согласно этим размерам названным хозяйствам постановлениями Представителя Президента Республики Калмыкия - Хальмг-Тангч в Кетченеровском районе N 55 от 25 января 1994 г. и от 7 февраля 1994 г. N 85, 87, 95 были предоставлены соответствующие земельные участки сельскохозяйственного назначения.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу административными истцами указанные обстоятельства не оспаривались.
25 января 2020 г. административные истцы обратились в администрацию Кетченеровского РМО Республики Калмыкия, к полномочиям которой относится управление и распоряжение находящимися в муниципальной собственности землями сельскохозяйственного назначения, с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей, право на которые, по их мнению, у них возникло на основании составленного 20 марта 2004 г. внутрихозяйственной комиссией Гашун-Бургустинского СМО Республики Калмыкия списка граждан, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно, из расчета 75 га на долю, а также дополнительного списка, в который была включена Монголова Р.М. как наследник умершей Д. по решению Кетченеровского районного суда Республики Калмыкия от 23 июля 2008 г., утвержденного районной комиссией.
31 января 2020 г. ответом главы администрации Кетченеровского РМО Республики Калмыкия Годжурова С.В. административным истцам отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в счет земельных долей со ссылкой на то, что нормы права, регулировавшие вопросы предоставления гражданам в собственность бесплатно земельной доли, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в счет такой земельной доли, утратили силу.
Не согласившись с таким отказом, административные истцы обжаловали его в суд.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из отсутствия правовых оснований для признания отказа администрации Кетченеровского РМО Республики Калмыкия в предоставлении административным истцам в собственность бесплатно земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей незаконным.
С такими выводами суда следует согласиться.
В соответствии с частью 2 статьи 10 и частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1).
Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Земельный кодекс Российской Федерации не содержит положений, в соответствии с которыми земельные участки сельскохозяйственного назначения могут предоставляться гражданам в собственность бесплатно в счет земельных долей.
Не предусматривают указанное и нормы действующего регионального законодательства.
Основания возникновения права граждан на получение в собственность бесплатно земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения были предусмотрены были предусмотрены положениями вышеприведенных постановления Правительства Российской Федерации "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" от 2 марта 1992 г. N 213, Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", постановления Правительства Российской Федерации "О порядке приватизации и реорганизации предприятий, организаций агропромышленного комплекса" от 4 сентября 1992 г. N 708 и утвержденного им Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, которые утратили силу с 25 февраля 2003 г.
В последующем это право регламентировалось статьей 9 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. N 319-II-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пунктом 2 статьи 24 Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. N 286-II-З "О земле", который утратил силу с 24 апреля 2010 г., а также Порядком оформления прав граждан на земельные доли, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 г. N 178 (далее - Порядок), утратившим силу на основании постановления Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2016 г. N 52 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Калмыкия".
Пунктами 2, 3 названного Порядка предусматривалось, что для передачи гражданам земли, находящейся в государственной собственности, подлежали созданию районные комиссии, в полномочия которых входило утверждение персонального состава внутрихозяйственных комиссий с учетом решений собраний граждан, имеющих право на получение земельной доли бесплатно в соответствии со статьёй 24 Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. N 286-II-3 "О земле".
В соответствии с пунктами 6 и 12 Порядка составление (уточнение) списка граждан, имеющих право на получение земельных долей, определение размеров земельных долей, рассмотрение обращения граждан по вопросам оформления прав на земельные доли относилось к компетенции внутрихозяйственной комиссии. Данная комиссия обеспечивала наряду с этим организацию проведения инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность граждан по списку, направление в районную комиссию необходимого пакета документов для дальнейшего рассмотрения. Районной комиссии надлежало в пятидневный срок рассмотреть представленные внутрихозяйственными комиссиями пакеты документов и направить их в администрацию районного муниципального образования.
Согласно пункту 10 Порядка проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность, уточнение и нанесение на планово-картографический материал границ земель, подлежащих передаче в общую долевую собственность, осуществлял территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним по заявке внутрихозяйственной комиссии. Названный орган обязан был организовать и проведение необходимых землеустроительных работ по установлению границ земельных участков, передаваемых в общую долевую собственность. Администрация районного муниципального образования обязана была принять решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность после получения от районной комиссии пакета документов, в двухнедельный срок.
После утраты силы Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. N 286-II-З "О земле" вопросы предоставления земельных долей регулировались аналогичными положениями Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N 177-IV-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", который утратил силу с 9 января 2016 г.
Как видно из материалов дела, административные истцы, значащиеся в составленном 20 марта 2004 г. внутрихозяйственной комиссией Гашун-Бургустинского СМО Республики Калмыкия списке граждан, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, а также дополнительном к нему списке, обратились в администрацию Кетченеровского РМО Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей 25 января 2020 г., то есть в период, когда нормы материального права, регулировавшие правоотношения по предоставлению гражданам в собственность бесплатно земельной доли и предоставления в счет такой земельной доли земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, утратили силу.
Поскольку основанием для отказа администрацией Кетченеровского РМО Республики Калмыкия в удовлетворении вышеприведенного заявления административных истцов послужило указанное обстоятельство, суд первой инстанции правомерно признал, что такой отказ не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав административных истцов и отказал последним в удовлетворении административного иска.
Кроме того, суд первой инстанции в решении в обоснование вывода о законности оспариваемого отказа правильно, исходя из вышеприведенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, указал на отсутствие у административного ответчика обязанности по предоставлению административным истцам в общую долевую собственность бесплатно земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет причитающихся им земельных долей ввиду предоставления такого рода земель крестьянско-фермерским хозяйствам, членами которых они стали, в ходе реорганизации совхоза "Гашун-Бургустинский".
При этом указание в жалобе на то, что земли в счет земельных долей были предоставлены крестьянско-фермерским хозяйствам, членами которых стали административные истцы, в том числе умершая Д., в пожизненно-наследуемое владение, а не в собственность, не имеет правового значения, поскольку у данных лиц в тот период имелось право выбора - на каком праве приобрести земельную долю и они им воспользовались.
Правовых доводов, опровергающих выводы суда, в том числе в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.
При таких данных оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 30 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Бадмаева С.С., Бадмаевой А.С., Бамбышева А.С., Монголовой Р.М., представителя административного истца Бадмаева Б.С. - Конаева С.Э. - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Б.Т. Сангаджиева
Г.В. Панасенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
