Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33а-7002/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33а-7002/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,
судей Галимова Л.Т., Куляпина Д.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Садиковой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе Галиуллина ФИО18 на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 24.01.2020, которым постановлено:
"в удовлетворении заявленных требований Галиуллина ФИО19 о признании акта проверки государственного инспектора по использованию и охране земель Пестречинского и Рыбно-Слободского районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Кадрова ФИО20. от <дата> N .... и предписания государственного инспектора по использованию и охране земель Пестречинского и Рыбно-Слободского районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Кадрова ФИО21. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации <дата> N .... незаконными отказать".
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Галиуллина ФИО22., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Ахметшина ФИО23., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Галиуллин ФИО24. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании акта проверки и предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.
В обоснование административного искового заявления указано, что <дата> государственным инспектором по использованию и охране земель Пестречинского и Рыбно-Слободского районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Кадровым ФИО25 составлен акт проверки N .... и вынесено предписание N .... об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Административный истец считает, что проверка соблюдения земельного законодательства проведена с нарушениями порядка ее проведения, границы принадлежащего ему земельного участка не изменялись. Галиуллин ФИО27 просит признать акт проверки от <дата> N .... и предписание от <дата> N .... незаконными, закрепить принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес> в пределах существующих границ.
В судебном заседании административный истец административное исковое заявление поддержал.
Государственный инспектор по использованию и охране земель Пестречинского и Рыбно-Слободского районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Кадров ФИО30., представитель заинтересованного лица Мухаметзяновой ФИО29. - Хасанова ФИО28. в судебном заседании просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены.
Суд принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.
С решением суда не согласился Галиуллин ФИО31., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, полагает, что оно принято с нарушением норм процессуального и материального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Галиуллин ФИО32. апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Ахметшин ФИО33. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (пункт 1); государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2).
В силу Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 (далее - Положение о государственном земельном надзоре), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (пункт 2, подпункт "а" пункта 3).
Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).
В соответствии с пунктом 6 Положения о государственном земельном надзоре в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Галиуллину ФИО34 на праве обще долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>.
<дата> главным государственным инспектором Республики Татарстан по использованию и охране земель заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан вынесено распоряжение N .... о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Галиуллина ФИО35 Галиуллиной ФИО36 на основании пункта 8 распоряжения срок проведения проверки установлен с <дата> по <дата>. В распоряжении указаны правовые основания проведения проверки: статьи 71, 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Заказной корреспонденцией в адрес Галиуллина ФИО37. направлено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, уведомление с указанием даты и времени проведения проверки. Согласно копии почтового уведомления Галиуллин ФИО38. получил вышеуказанные документы <дата>.
В установленное время проведена внеплановая выездная проверка в отношении Галиуллина ФИО39 при использовании им земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен акт N ..... В ходе проверки выявлены нарушения пункта 1статьи 25, статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в самовольном занятии Галиуллиным ФИО40. земельного участка площадью 234 кв.м, из которых: 138 кв.м земли не разграниченной государственной собственности, расположенные с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером ....; 51 кв.м земли не разграниченной государственной собственности, расположенные с южной стороны земельного участка с кадастровым номером ....; 26 кв.м часть земельного участка с кадастровым номером ...., принадлежащая на праве собственности физическому лицу, расположенная с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером ....; 19 кв.м часть земельного участка с кадастровым номером ...., принадлежащая на праве собственности физическому лицу, расположенная с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером .....
По результатам проверки <дата> государственным инспектором по использованию и охране земель Пестречинского и Рыбно-Слободского районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Кадровым ФИО41 вынесено предписание об устранении допущенного нарушения в срок до <дата> в соответствии с установленном законодательством порядке.
Суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, факт грубых нарушений при проведении проверки в ходе судебного заседания своего подтверждения не нашел.
При этом суд установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку основаны на неверном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшие верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы, не усматривает.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 24.01.2020 по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Галиуллина ФИО42 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
