Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33а-7002/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-7002/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Бакланова Е.А., Ковалюк Л.Ю.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца А.В.М. на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 20 мая 2019 года по делу по административному иску А.В.М. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, врио начальника управления по вопросам миграции о признании решения незаконным, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
гражданин Республики <данные изъяты> А.В.М. обратился в управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю) с заявлением о разрешении постановки на миграционный учет по месту проживания.
Письмом врио начальника УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 28 февраля 2019 года N А.В.М. разъяснено, что по состоянию на 25 февраля 2019 года он находится на территории Российской Федерации 512 суток, законный срок пребывания истек 30 декабря 2017 года. Для постановки на миграционный учет и дальнейшего оформления законного пребывания ему необходимо пересечь Государственную границу Российской Федерации и пребывать за ее пределами не менее 90 суток (статья 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Также разъяснено, что при новом въезде по вопросу предоставления государственной услуги по осуществлению миграционного учета в части подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания принимающая сторона может обратиться в отделение по Октябрьскому району ОВМ УМВД России по г. Барнаулу по адресу: г<адрес>, либо в подразделения многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края, расположенные на территории г. Барнаула, либо направить его почтовым отправлением.
Не согласившись с данным ответом, А.В.М. обратился в суд с административным иском, указав, что решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 16 сентября 2003 года установлен факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на дд.мм.гг., на основании решения суда он получил паспорт гражданина Российской Федерации. В связи с болезнью в 2014 году уехал в Республику <данные изъяты>, где проходил лечение до 2017 года и принял гражданство Республики <данные изъяты>. В октябре 2017 года административный истец приехал в <адрес> для постоянного проживания с намерением восстановить гражданство Российской Федерации, однако работники миграционной службы указали на то, что он утратил свое гражданство в 2009 году. В настоящее время А.В.М. является инвалидом <данные изъяты>, проживает на территории <адрес> в собственном доме с гражданской женой и ребенком - гражданами Российской Федерации, у него имеется просроченная миграционная карта, в связи с чем полагает, что миграционный орган обязан зарегистрировать его по месту жительства (<адрес>).
С учетом уточнения требований А.В.М. просил признать решение миграционного органа об отказе в выдаче миграционной карты и регистрации по месту жительства незаконным, возложить на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность поставить его на миграционный учет.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по г. Барнаулу.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 20 мая 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе А.В.М. просит отменить решение, ссылаясь на неправомерность вывода суда о том, что оспариваемый ответ носит разъяснительный характер и не нарушает прав административного истца, поскольку отказ в регистрации по месту жительства препятствует административному истцу продлить срок своего пребывания на территории Российской Федерации по болезни.
В возражениях на жалобу УМВД России по г. Барнаулу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Согласно частям 2 и 3 статьи 7 названного Федерального закона N 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания; временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (часть 1 данной статьи).
Согласно части 3.1 статьи 22 названного Федерального закона N 109-ФЗ при наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин лично представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания непосредственно в орган миграционного учета либо через многофункциональный центр.
Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания установлена Приложением N 3 к приказу МВД России от 23 ноября 2017 года N 881 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания".
Частью 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами (часть 4 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ ).
Как усматривается из материалов дела, А.В.М. является гражданином Республики <данные изъяты> (л.д.7). Прибыл в Российскую Федерацию в октябре 2017 года в порядке, не требующем получения визы, не имеет вида на жительство или разрешения на временное проживание, т.е. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином(ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
На территории Российской Федерации в собственности А.В.М. находятся земельный участок (33/65 доли) и жилой дом (2/5 доли), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от дд.мм.гг. <адрес> и от дд.мм.гг. <адрес> соответственно (л.д.12-13).
Как следует из справки врио начальника УМВД России по г. Барнаулу от 16 мая 2019 года, в информационных базах ОВМ УМВД России по г. Барнаулу сведения о постановке на учет А.В.М., а также о регистрации по месту жительства в 2017-2019 годах отсутствуют, в указанный период А.В.М. с заявлением о регистрации по месту жительства либо принимающая сторона с уведомлением о постановке на миграционный учет А.В.М. в отделение по Октябрьскому району УМВД России по г. Барнаулу, то есть по месту нахождения принадлежащего административному истцу жилого дома и земельного участка, не обращались (л.д. 52).
11 февраля 2019 года А.В.М. обратился в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением, в котором просил разрешить ему встать на миграционный учет по месту проживания по вышеназванному адресу.
Данное обращение 28 февраля 2019 года рассмотрено врио начальника УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю и на него дан письменный ответ, в котором указано, что установленный частью 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина у А.В.М. истек, в связи с чем ему необходимо выехать за пределы Российской Федерации, также разъяснен порядок предоставления государственной услуги по осуществлению миграционного учета.
Отказывая в удовлетворении заявленных А.В.М. требований о признании незаконным данного ответа, суд первой инстанции исходил из того, что обращение А.В.М. рассмотрено должностным лицом, которому оно адресовано, при этом содержащиеся в ответе разъяснения, касающиеся вопросов постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания не препятствуют осуществлению принадлежащих А.В.М. прав, свобод и законных интересов, не возлагают на него какие-либо обязанности и не нарушают прав А.В.М.
Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах права.
Действительно, поданное А.В.М. заявление не могло быть расценено ни как уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, ни как заявление о продлении срока пребывания.
В данном случае установленный вышеприведенной частью 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания А.В.М. истек, что последним не оспаривалось, с соответствующим заявлением (ходатайством) о продлении срока пребывания он не обращался, в связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю необоснованно отказано в продлении срока временного пребывания и выдаче новой миграционной карты (проставлении в имеющейся отметки о продлении срока временного пребывания) несостоятелен. Вопрос о возможности продления срока временного пребывания в отношении А.В.М. УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю не рассматривался, оспариваемый ответ каких-либо выводов по данному вопросу не содержит.
Состояние здоровья А.В.М., вопреки доводам апелляционной жалобы, основанием для отмены решения суда и признания оспариваемого ответа незаконным не является. Поскольку заявление о продлении срока временного пребывания А.В.М. не подавалось, то обстоятельства, в соответствии с которыми иностранный гражданин намерен продлить данный срок, предметом проверки не являлись.
Доводы жалобы относительно нарушения прав административного истца в результате отсутствия у него регистрации по месту жительства не могут быть приняты, поскольку А.В.М. не лишен возможности в установленном законом порядке обратиться с заявлением (ходатайством) о продлении срока временного пребывания, подать уведомление о своем прибытии в место пребывания, как то предусматривают вышеприведенные положения действующего законодательства, а в случае получения отказов обжаловать их вышестоящему должностному лицу либо в суд.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 20 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А.В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
