Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-700/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33а-700/2021
от 09 февраля 2021 года по делу N 33а-700/2021
Судья Пичурина О.С. Дело N 2а-3624/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Коноваленко А.Б.,
судей Никифоровой Ю.С., Тимощенко Р.И.,
при секретаре Шавровой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бойко В.В. к УВМ УМВД России по Калининградской области, Управлению Министерства юстиции РФ по Калининградской области, Министерству юстиции РФ, УМВД России по Калининградской области, ФСИН России, ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области о признании незаконными распоряжения о нежелательности проживания (пребывания) в Российской Федерации, решения о депортации, их отмене, понуждении совершить действия, по апелляционным жалобам УМВД России по Калининградской области, ФСИН России на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 06 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., объяснения представителя УМВД России по Калининградской области Тешебаевой Ж.Т., представителя ФСИН России Мусияченко А.А., поддержавших апелляционные жалобы, судебная коллегия
установила:
Административный истец Бойко В.В. обратился в суд с указанным выше административным иском и уточнением к нему, ссылаясь на то, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Рига Латвийской ССР, проживает на территории Калининградской области с сентября 2003 года по адресу: <адрес>. Отец- ФИО1, мать - ФИО2, брат ФИО3. 20.02.2020 г. ему стало известно, что в отношении него Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N N о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства. Полагает, что данное распоряжение является незаконным. Он относится к лицам, указанным в п. 1а ст. 41.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", является дееспособным лицом, состоявшим на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывший в Российскую Федерацию для проживания, не приобретший гражданства Российской Федерации в установленном порядке, является лицом без гражданства. Власти Латвии поменяли ему паспорт гражданина СССР на паспорт лица без гражданства. Ссылаясь на ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод просил не депортировать его в Латвию, поскольку это чужая для него страна, у него в России проживает мать, имеющая <данные изъяты>, инвалидность, нуждающаяся в уходе и помощи. Просил признать незаконным распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации N N от ДД.ММ.ГГГГ г. о нежелательности (проживания) пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, обязать соответствующее должностное лицо отменить данное распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации N N от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, признать незаконным решение Врио начальника ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области о депортации Бойко В.В. за пределы РФ, обязать соответствующее должностное лицо отменить решение Врио начальника ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области о депортации Бойко В.В. за пределы Российской Федерации. В заявлении об уточнении требований просил отменить решение о депортации и решение о нежелательности его пребывания на территории РФ, вынесенные в отношении него.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области.
Судом вынесено указанное выше решение, которым административное исковое заявление Бойко В.В. удовлетворено частично; отменено распоряжение ФСИН России N N от ДД.ММ.ГГГГ г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы Бойко В. В.; отменено решение о депортации NN начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Калининградской области, утвержденное начальником УМВД России по Калининградской области Илларионовым И.В. ДД.ММ.ГГГГ г., о депортации лица без гражданства Бойко В.В. за пределы Российской Федерации; в остальной части требований отказано.
В апелляционных жалобах административные ответчики УМВД России по Калининградской области, ФСИН России, не соглашаясь с выводами суда в части удовлетворения заявленного административного иска, просят решение отменить и вынести новое об отказе в иске в полном объеме. Полагают, что принимая решение в части удовлетворения исковых требований, суд не учел данные о личности Бойко В.В., который неоднократно привлекался к уголовной ответственности, в том числе за преступления связанные с незаконным оборотом наркотических средств, имеет не снятую и непогашенную судимость, связи с чем само по себе наличие семейных связей не влечет удовлетворение иска.
Рассмотрев апелляционные жалобы по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Выводы суда первой инстанции об удовлетворении в указанной выше части административного иска Бойко В.В., вопреки доводам жалоб, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.02.2020 г. Бойко В.В. стало известно о вынесении в отношении него решения о нежелательности пребывания (проживания) и необходимости покинуть территорию РФ.
Первоначально с иском Бойко В.В. обратился в суд 10.03.2020 г., то есть в установленный законом срок. Однако, иск был оставлен без движения, а затем возвращен определением суда от 18.05.2020 г. С данным административным исковым заявлением истец обратился 04.06.2020 г., направив почтой. При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что имеются основания для восстановления Бойко В.В. срока на обращение с настоящим иском в суд, восстановив такой процессуальный срок.
Из материалов дела также следует, что истец Бойко В.В. родился ДД.ММ.ГГГГ г. в г. Рига Латвийской ССР. ДД.ММ.ГГГГ Бойко В. выдан паспорт Латвии как лицу без гражданства сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ г.
Согласно справке ФКУ ИК-N Бойко В.В. судим ДД.ММ.ГГГГ г. Центральным районным судом г. Калининграда по ст. N ч.N УК РФ сроком на 1 год лишения свободы в исправительной колонии строго режима. Также ранее ДД.ММ.ГГГГ осужден Центральным районным судом г. Калининграда по ст. N УК РФ к 3 г. лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ Бойко В.В. освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.
Согласно характеристике, утвержденной начальником ФКУ ИК-N УФСИН России по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ., Бойко В.В. характеризуется удовлетворительно.
В силу п. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Согласно ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.
Распоряжением ФСИН России N N от ДД.ММ.ГГГГ признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Бойко В.В., лица без гражданства, нежелательным сроком на 3 (три) года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. Бойко В.В. обязан выехать из РФ после отбытия наказания в порядке, предусмотренном ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан".
Начальником отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Калининградской области принято решение о депортации NN, утвержденное начальником УМВД России по Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ г., о депортации лица без гражданства Бойко В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации. Основанием для принятия указанного решения послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ г. Бойко В.В. осужден Центральным районным судом г. Калининграда за совершение преступления, предусмотренного ч. N ст. N УК РФ к 1 году лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой исполнения наказания России вынесено распоряжение N N о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении лица без гражданства Бойко В.В., который отбывает наказание в учреждении ФКУ ИК - N УФСИН России по Калининградской области, дата освобождения ДД.ММ.ГГГГ г. Как указано в решении законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации лицо без гражданства Бойко В. не имеет.
Решение о депортации принимается во исполнение ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного Закона).
Основанием для принятия решения о нежелательности пребывания Бойко В. послужило привлечение его к уголовной ответственности за совершение указанного выше преступления.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02 марта 2006 года N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы РФ, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд РФ, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административным органом оспариваемое решение принято по формальным основаниям, достаточных доказательств, на основании которых можно было бы сделать вывод о том, что Бойко В.В. представляет на новом этапе пребывания соответствующую угрозу не имеется, не учтены обстоятельства его длительного проживания в Российской Федерации, а также всей его семьи, наличие фактически брачных отношений с гражданкой Российской Федерации, наличие тяжелобольной матери, нуждающейся в уходе, что является существенными обстоятельствами.
Учитывая приведенные обстоятельства, а также отсутствие фактов противоправных действий со стороны Бойко В.В. после освобождения из мест лишения свободы, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что принятое ФСИН России в отношении Бойко В.В. распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и последующее решение о депортации представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, делает невозможным его совместное проживание с семьей, не является необходимой, оправданной мерой, соразмерной преследуемой цели.
Такие выводы суда основаны на проверке данных о личности Бойко В.В., его устойчивых семейных связей на территории Калининградской области. Из материалов дела следует, что родителями Бойко В.В. являются ФИО2. и ФИО1., которые по национальности русские, имеют гражданство РФ. ФИО2. родилась в <адрес>, ФИО1 - в <адрес>. ФИО2. зарегистрирована по месту жительства в <адрес>. Из медицинских документов в отношении ФИО2 следует, что она имеет хронические заболевания, в том числе <данные изъяты>, в связи с которым состоит на диспансерном учете и имеет N группу инвалидности. Также из представленных документов следует, что у истца имелся брат ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который умер 15.06.2020 г. Отец Бойко В.В. - ДД.ММ.ГГГГ. проживал от матери отдельно, со слов истца умер в спецучреждении.
Согласно ответу на заявление Бойко В.В., данного врио начальника Отделения по вопросам миграции МО МВД России "Гвардейский" от ДД.ММ.ГГГГ по имеющимся у них данным не гражданин Латвии Бойко Вячеслав Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Бойко В.В. выдана миграционная карта, <адрес> им подано заявление о разрешении на временное проживание.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11., пояснила, что состоит с Бойко В.В. в гражданском браке. Имеет намерение заключить с ним официальный брак.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что принятое ФСИН России в отношении Бойко В.В. распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, делает невозможным его совместное проживание с семьей, не является необходимой, оправданной мерой, соразмерной преследуемой цели, что влечет удовлетворение административного иска в указанной выше части.
Доводы жалоб направлены на переоценку представленных в дело доказательств, которые судом проверены и надлежаще оценены, что само по себе отмены решения суда, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права не влечет.
В жалобах не приведено доводов, которые влекут отмены состоявшегося по делу судебного решения.
Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб не усматривается.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 06 октября 2020 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
