Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 26 марта 2020 года №33а-700/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2020 года Дело N 33а-700/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Менц О.П., Лихачевой С.А.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению С к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска", администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 декабря 2019 года, которым административный иск С удовлетворен:
признано незаконным постановление администрации города Южно-Сахалинска от 16 октября 2019 года N-па в части снятия С с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;
на администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность восстановить С в списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма (состав семьи 1 человек).
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
15 ноября 2019 года С обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации города Южно-Сахалинска от 16 октября 2019 года N-па в части снятия его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 08 июля 2019 года N-па на основании постановления Президиума Сахалинского областного суда от 28 июня 2019 года он восстановлен на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Однако постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 16 октября 2019 года N-па он вновь снят с данного учета со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - ввиду утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Административный истец считал названное постановление незаконным, нарушающим его право как ветерана-участника Великой Отечественной войны на обеспечение жильем. По доводам, изложенным в административном иске, просил признать незаконным постановление администрации города Южно-Сахалинска от 16 октября 2019 года N-па в части снятия его с учета и возложить на администрацию обязанность восстановить его в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (состав семьи 1 человек).
В суде первой инстанции С административный иск поддержал, представитель административного ответчика Л, требования не признала.
Судом принято вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных С требований. Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в отзыве на административный иск и в судебном заседании в суде первой инстанции.
В письменных возражениях С просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, не возражали против проведения судебного заседания в их отсутствие, что зафиксировано в телефонограммах.
Согласно части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Исходя из требований части 7 статьи 150 поименованного кодекса, если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ, без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Административный истец С является ветераном-участником Великой Отечественной войны и согласно удостоверению серия ВВ N имеет права и льготы, установленные статьей 15 Федерального закона "О ветеранах" (л.д. 8).
В силу подпункта 3 подпункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Согласно пункту 1 статьи 23.2 поименованного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу пункта 11 этой же статьи определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, проживающих в Сахалинской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", установлены Законом Сахалинской области от 25 мая 2006 года N 51-ЗО "О форме и порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" (далее - Закон Сахалинской области N 51-ЗО).
Согласно статье 2 Закона Сахалинской области N 51-ЗО формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан является предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
При этом в силу части 1 статьи 3 названного закона ежегодно по состоянию на 1 января текущего года исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований представляют в министерство социальной защиты Сахалинской области списки граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, оформленные с учетом хронологической последовательности постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления.
Министерством социальной защиты Сахалинской области ежегодно осуществляется формирование и корректирование сводных списков граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, для реализации участниками Великой Отечественной войны меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета они должны быть поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления и включены в сводный список граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Согласно части 2 названной статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
На территории Сахалинской области таким законом является Закон от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Закон Сахалинской области N 87-ЗО).
Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ветеран-участник Великой Отечественной войны С является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 43,6 кв. м. Помимо него собственниками указанного жилого помещения являются: его дочь З.А., внуки - З.К. и З.М.
На основании постановления администрации города Южно-Сахалинска от 21 февраля 2014 года N-па С был принят на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (состав семьи - 1 человек) по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации - в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 17 июня 2016 года N-па С был снят с вышеназванного учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Данное постановление С оспорил в суде и постановлением Президиума Сахалинского областного от 28 июня 2019 года оно признано незаконным, на администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность восстановить административного истца в списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (состав семьи - 1 человек) (л.д. 11-16).
Во исполнение решения суда администрацией города Южно-Сахалинска принято постановление от 08 июля 2019 года N-па об отмене постановления от 17 июня 2016 года N-па (л.д. 70), соответственно С восстановлен на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
В этот же день - 08 июля 2019 года в адрес С направлено уведомление о необходимости прохождения ежегодной перерегистрации (л.д. 68-69).
08 августа 2019 года С представил в МКУ "Управление жилищной политики г. Южно-Сахалинска" заявление о перерегистрации, к которому приложил справку о составе семьи, согласно которой по адресу: <адрес> помимо него зарегистрированы его дочь З.А., внуки - З.К. и З.М., а также зять З.В. (л.д. 47, 48).
06 сентября 2019 года в адрес С направлено уведомление об отказе в перерегистрации. Отказ мотивирован наличием у его дочери З.А. в собственности квартиры общей площадью 30,3 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с чем общая площадь жилых помещений, принадлежащих членам его семьи, превышает учетную норму - 14 кв. м на одного человека. Кроме того, в данном уведомлении указано на намеренное ухудшение жилищных условий дочерью административного истца, ввиду отчуждения ею 30 ноября 2017 года принадлежащей ей квартиры в <адрес> (л.д. 36-37).
С учетом названных обстоятельств, постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 16 октября 2019 года N-па С снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 34).
Названное постановление С обжаловал в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 13 и 15 Федерального закона "О ветеранах", пунктом 2 части 1 статьи 51, статьей 52, пунктом 2 части 1 и частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления администрации. При этом суд указал на нарушение органом местного самоуправления предусмотренной частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, процедуры принятия решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также на то, что Президиум Сахалинского областного суда 28 июня 2019 года при разрешении спора о правомерности снятия С с учета в 2016 году, исследовал и учел факт отчуждения им в пользу дочери жилого помещения в <адрес>, что проигнорировано административным ответчиком.
Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований, указанных в пункте 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не имеется. Административный истец до настоящего времени не обеспечен жилым помещением по договору социального найма по норме предоставления.
Как видно из материалов дела, основанием для снятия С с учета 16 октября 2019 года фактически явились те же обстоятельства, при которых он был снят с учета 17 июня 2016 года - обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (с учетом наличия в собственности семьи двух квартир: в <адрес> в <адрес>).
Оспариваемое постановление администрации города Южно-Сахалинска в данной ситуации направлено на преодоление вступившего в законную силу постановления Президиума Сахалинского областного суда от 28 июня 2019 года N, что противоречит положениям части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Законная сила судебного акта не может быть преодолена ссылкой на снятие с учета по итогам проведения перерегистрации что, по сути, имеет место в рассматриваемом деле.
Отчуждение дочерью административного истца квартиры по адресу: <адрес>, на что указывает административный ответчик, не свидетельствует о наличии оснований для снятия С с учета по пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, из материалов дела видно, что на момент постановки С на учет в феврале 2014 года вышеназванная квартира уже находилась в собственности его дочери З.А. (л.д. 40-41). Право собственности на квартиру прекращено 30 ноября 2017 года. Таким образом, на момент снятия С с учета 16 октября 2019 года в его пользовании и пользовании членов его семьи находилась та же площадь жилого помещения, что и при постановке его на жилищный учет.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к иной оценке обстоятельств дела и доказательств и не опровергают выводов суда по существу спора, не содержат новых данных и не ставят под сомнение обоснованность постановленного решения, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе) судом не допущено.
При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 декабря 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка