Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 18 апреля 2018 года №33а-700/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 апреля 2018 года Дело N 33а-700/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Долгополовой Т.В.,
судей Вениченко О.В., Морозовой В.Н.,
при секретаре Вигуль Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску прокурора Ширинского района о признании незаконным постановления администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 20 октября 2017 N86-п "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории аала Трошкин" в редакции постановления администрации Ефремкинского сельсовета от 23 ноября 2017 года N93/1-п о внесении изменений в постановление администрации Ефремкинского сельсовета от 20 октября 2017 года N 86-п "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории аала Трошкин" по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района на решение Ширинского районного суда от 09 января 2018 года, которым удовлетворены административные исковые требования.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика администрации Ефремкинского сельсовета Кудряшовой О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокуратуры Ширинского района Васильевой Е.В., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ширинского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района, уточнив требования (л.д. 142-144 том N1) просил признать незаконным постановление администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района от 20.10.2017 N 86-п "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории аала Трошкин", мотивировав требования тем, что вопреки положениям Закона РФ от 25.06.1993 N5242 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" названным постановлением нарушены права неопределённого круга лиц на свободу передвижения и ведения хозяйственной деятельности. Указанное постановление явилось правовым основанием для размещения муниципального заказа у единственного подрядчика на строительство объекта капитального строительства - здание школы в аале Трошкин, что повлекло ограничение возможности других хозяйствующих субъектов быть участниками этой закупки и, как следствие, ограничена конкуренция, снижена эффективность и результативность размещённого заказа на выполнение указанной работы. Оспариваемое постановление противоречит п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.6 ст.2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 N 84-ЗРХ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия", ст.1, п.8 ст.4.1, ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктам 2, 24 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Гранкин Д.А. поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика администрации Ефремкинского сельсовета по доверенности Кудряшова О.Ю. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что возникшая на территории школы аварийная ситуация привела к возникновению угрозы жизни и здоровья неопределённого круга лиц, в связи с чем администрация Ефремкинского сельсовета была обязана принять необходимые меры в целях прекращения действия опасного для поселения.
Заинтересованное лицо МБОУ Ефремкинская СОШ N8 своего представителя в судебное заседание не направило.
Суд постановилрешение от 09.01.2018 (л.д. 210-225 том N1), которым удовлетворил административные исковые требования.
С решением не согласен административный ответчик, просит его отменить, принять новое решение. В апелляционной жалобе (л.д. 1-5 том N2) полностью повторяет позицию, изложенную в письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнениям к нему. Обращает внимание на то, что административным истцом при подготовке административного искового заявления указаны несостоятельные ссылки на нормативный правовой акт, которому, по его мнению, противоречит оспариваемое постановление.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец выражает согласие с решением суда, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д.10-12).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Ефремкинского сельсовета по доверенности Кудряшова О.Ю. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель административного истца прокуратуры Ширинского района Васильева Е.В. выразила согласие с решением суда. Заинтересованное лицо МБОУ Ефремкинская СОШ N8 в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах его неявки не сообщило, однако в силу ч.5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) указанное обстоятельство не является препятствием к рассмотрению административного дела по существу.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что администрацией Ефремкинского сельсовета Ширинского района 20.10.2017 принято постановление N86-п, которым в границах территории расположения Трошкинской НШ-филиала МБОУ Ефремкинская СШ N8 в аале Трошкин Ефремкинского сельсовета с 20.10.2017 введён режим "чрезвычайная ситуация".
В п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" указано, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Таким образом, оспариваемое постановление администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района по своей правовой сути, является нормативным правовым актом, в связи с чем требования об его оспаривании могут быть рассмотрены только в порядке, установленном главой 21 КАС РФ, регламентирующей производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда, из которого следует, что требования об оспаривании постановления от 20.10.2017 N86-п рассмотрены по главе 22 КАС РФ, является незаконным и подлежит отмене.
Вместе с тем, учитывая, что настоящее дело подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства, основания, предусмотренные КАС РФ, для его направления на новое рассмотрение отсутствуют, принимая во внимание, что согласно ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в апелляционной инстанции в надлежащем порядке, то есть в порядке главы 21 КАС РФ.
Из материалов дела следует, что, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 06.10.2002 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением КЧС и ПБ при администрации МО Ширинский район от 20.10.2017 N21 и во избежание возникновения разрушения Трошкинской НШ-филиала МБОУ Ефремкинская СШ N8 в аал Трошкин и причинению вреда здоровью обучающихся и работников данного образовательного учреждения, руководствуясь пунктами 8,9 ст.9 Устава МО Ефремкинский сельсовет, администрация МО Ефремкинский сельсовет 20.10.2017 приняла постановление N86-п о введении в границах территории расположения Трошкинской НШ-филиала МБОУ Ефремкинская СШ N8 в аале Трошкин Ефремкинского сельсовета с 20.10.2017 режима "чрезвычайная ситуация". Руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации назначена глава МО Ефремкинский сельсовет Кокова В.А.
Постановлением администрации Ефремкинского сельсовета от 23.11.2017 N93/1-п внесены изменения в вышеназванное постановление, пункт 1 дополнен словами: "на период до окончания ликвидации чрезвычайной ситуации", пункт 2 изложен в следующей редакции: "В соответствии с п.10 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации оставляю за собой, своим заместителем назначаю директора школы Бехер Е.А. (по согласованию)" (л.д. 158 том N1).
В силу ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст.213 КАС РФ).
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Подпунктом "и" п.2 ст.11 названного Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Исходя из ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч.6 ст.2 Закона РХ от 07.11.2017 N84-ЗРХ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Из вышеприведённых норм следует, что вопрос о введении чрезвычайной ситуации на территории сельских поселений не входит в компетенцию администраций этих поселений.
Рекомендации, данные главе муниципального образования Ефремкинский сельсовет комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности при администрации МО Ширинский район на заседании 20.10.2017, о введении режима чрезвычайной ситуации на территории с.Трошкино Ефремкинский сельсовет, в связи с аварийным состоянием Трошкинской НШ-филиала МБОУ Ефремкинская СШ N8 (л.д.11 том 1), так же не свидетельствуют о правомерности принятия оспариваемого постановления, поскольку в силу ст.14 вышеприведённого Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ вопросы, не отнесённые к компетенции сельского поселения федеральными законами, могут закрепляться только законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
Таким образом, оспариваемое постановление с последующими изменениями принято администрацией Ефремкинскиго сельсовета с превышением полномочий и противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закону РХ от 07.11.2017 N84-ЗРХ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия", что является основанием для признания его недействующим.
Кроме того, как видно из представленных в суд апелляционной инстанции доказательств, оспариваемое постановление обнародовано в поселенческой библиотеке и размещено на сайте администрации в сети интернет, тогда как согласно п.3 постановления оно подлежит обнародованию на информационных стендах в здании администрации Ефремкинского сельсовета в с.Ефремкино и магазине "Калина" аала Трошкин, а согласно ч.7 ст.10 устава Муниципального образования Ефремкинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия официальным обнародованием муниципального правового акта является размещение его полного текста на информационном стенде администрации. Следовательно, порядок обнародования оспариваемого постановления также не соблюдён.
В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" обращено внимание на то, что, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Представленные суду апелляционной инстанции доказательства, свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление применялось и на его основании были реализованы права организаций.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым признать постановление не действующим с момента принятия настоящего апелляционного определения.
Принимая во внимание, что согласно ч.7 ст.10 устава Муниципального образования Ефремкинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (л.д. 37 том 1) официальным источником опубликования муниципальных правовых актов является газета "Ширинский вестник", и с учётом ч.4 ст.215 КАС РФ настоящее апелляционной определение подлежит опубликованию в названном печатном издании в течение одного месяца с даты его принятия.
Руководствуясь п.2 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ширинского районного суда от 09 января 2018 года по настоящему делу отменить, принять новое решение.
Признать недействующим с момента принятия настоящего апелляционного определения постановление администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 20 октября 2017 года N86-п "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории аала Трошкин" в редакции постановления Ефремкинского сельсовета от 23 ноября 2017 года N 93/1-п о внесении изменений в постановление администрации Ефремкинского сельсовета от 20 октября 2017 года N 86-п "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории аала Трошкин".
Настоящее апелляционное определение в течение одного месяца со дня его принятия подлежит опубликованию в газете "Ширинский вестник".
Председательствующий Т.В. Долгополова
Судьи: О.В. Вениченко
В.Н. Морозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка