Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-6998/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-6998/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего Гафиятуллина Ш.Ш.,
судей Шакуровой Н.К., Трошина С.А.
при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани от 12 февраля 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Лань Цзюнь к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании решения об аннулировании разрешения на временное проживание незаконным удовлетворить.
Признать решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, оформленное заключением .... от 19 апреля 2019 года, утверждённым Министром внутренних дел по Республике Татарстан 19 апреля 2019 года, об аннулировании разрешения на временное проживание в отношении Лань Цзюнь, <дата> года рождения, незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Фаизовой Г.А., поддержавшей доводы жалобы, представителя административного истца Портнова Р.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лань Цзюнь обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее - МВД по Республике Татарстан) о признании решения об аннулировании разрешения на временное проживание незаконным.
В обоснование иска указал, что он является гражданином Китайской Народной Республики. С 18 мая 2018 года состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Левагиной А.И.
22 марта 2019 года ему выдано разрешение на временное проживание.
Административный истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.
19 апреля 2019 года Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан принято решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Лань Ц. с указанным решением не согласен, считает его принятым по формальным основаниям, без учёта фактического состава возникших обстоятельств в жизни и семейного статуса заявителя, а именно административным ответчиком не было учтено, что административный истец находится в браке с гражданкой Российской Федерации, воспитывает дочь супруги от первого брака, которая является "ребёнком-инвалидом".
Лань Ц. просил признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 19 апреля 2019 года об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание.
Ответчик иск не признал.
Суд иск удовлетворил.
В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Татарстан просит решение суда отменить, приводя при этом те же доводы, что и суду 1-й инстанции.
Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из дела следует, что Лань Ц. является гражданином Китайской Народной Республики.
С 18 мая 2018 года состоит в браке с гражданкой России Левагиной А.И.
На иждивении у Левагиной А.И. находится несовершеннолетняя дочь Левагина С.Е., <дата> года рождения, с присвоенной категорией инвалидности "ребёнок-инвалид".
22 марта 2019 года решением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 22 марта 2019 года Лань Ц. выдано разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике .... от 15 марта 2019 года Лань Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике .... от 15 марта 2019 года Лань Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Решением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, оформленным заключением .... от 19 апреля 2019 года, утверждённым Министром внутренних дел по Республике Татарстан 19 апреля 2019 года, разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выданное решением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 22 марта 2019 года гражданину Китайской Народной Республики Лань Ц., аннулировано.
Данное решение принято на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с привлечением Лань Ц. к административной ответственности 15 марта 2019 года по части 1 статьи 18.10 и части 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Принимая во внимание приведенные выше нормы права, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам проверки конституционности отдельных положений Федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", учитывая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принятым в отношении административного истца решением об аннулировании разрешения на временное проживание созданы препятствия для реализации права Лань Ц. на личную и семейную жизнь, по своим последствиям не соответствующие тяжести и общественной опасности совершенных истцом правонарушений.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом, поскольку он основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Оспариваемое решение ответчика создает препятствия истцу в праве на семейную жизнь. Это подтверждается также тем, что после этого 6 августа 2019 года уже вынесено решение МВД по Чувашской Республике о неразрешении Лань Ц. въезда в Россию. Для гражданина Китая необходима виза для въезда в РФ.
Кроме того, следует учесть, что брак истца с гражданкой России зарегистрирован до привлечения его к административной ответственности. Истец обеспечивает ребенка-инвалида его супруги.
Доводы апелляционной жалобы о том, что основанием для принятия оспариваемого административным ответчиком решения было привлечение Лань Ц. к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания иностранных граждан в РФ не влияют на правильность вынесенного решения, поскольку они были предметом рассмотрения суда 1-й инстанции и им дана надлежащая оценка.
Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, по вышеизложенным обстоятельствам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Вахитовского районного суда города Казани от 12 февраля 2020 года
по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Татарстан- без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 24.06.2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
