Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 11 июня 2020 года №33а-6997/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 33а-6997/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Чеботаревой М.В.
судей: Москаленко Ю.М., Авиловой Е.О.
при секретаре Тхаговой И.М.
с участием прокурора Кустовой М.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Крым к Шулипе Максиму Юрьевичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, по апелляционной жалобе Шулипы Максима Юрьевича на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 26 мая 2020 г.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда М.В.Чеботаревой, судебная коллегия по административным делам
УСТАНОВИЛА:
начальник МВД по Республике Крым обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Украины Шулипы М.Ю. в ФКУ "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии "Дон" МВД России" (далее - ФКУ "Центр "Дон") на срок до 20.08.2020.
В обоснование требований указано, что приговором Балаклавского районного суда г.Севастополя от 13.09.2017 гражданин Украины Шулипа М.Ю. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.131, ч.2 ст.228 УК Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 3 лет 1 месяца лишения свободы.
05.09.2019 Минюстом России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) Шулипы М.Ю. в Российской Федерации. 08.05.2020 УВМ МВД России по Республике Крым в отношении Шулипы М.Ю. принято решение о депортации за пределы России.
21.05.2020 на основании решения УВМ МВД России по Республике Крым о депортации Шулипа М.Ю. помещен в ФКУ "Центр "Дон" на срок до 48 часов.
Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о необходимости помещения Шулипы М.Ю. в ФКУ "Центр "Дон" с целью надлежащего контроля за его пребыванием до исполнения решения о депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения данного решения.
Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 26 мая 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено. Суд решилпоместить Шулипу М.Ю. в ФКУ "Центр "Дон" на срок до 20.08.2020.
В апелляционной жалобе административный ответчик Шулипа М.Ю. просит отменить решение суда от 26.05.2020 и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Заявитель апелляционной жалобы полагает обжалуемое решение необъективным и несправедливым, основанным на не соответствующих действительности сведениях, полученных должностными лицами МВД с явным злоупотреблением своими полномочиями.
Шулипа М.Ю. указывает на халатность должностных лиц при проверке его личности. В частности, обращает внимание на то, что проверка места его жительства на территории Российской Федерации проводилась по неверному адресу, несмотря на то, что действительный адрес места своего жительства он неоднократно указывал при составлении различных документов.
Также в апелляционной жалобе указано на несоответствие обстоятельств, отраженных в решении суда, фактическим обстоятельствам. Шулипа М.Ю. ссылается на то, что он не получал гражданство Российской Федерации, хотя и не отказывался от его получения, проживая по состоянию на 16.03.2014 в г.Севастополе.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, у суда не имелось оснований для помещения его в специальное учреждение, ввиду наличия у него постоянного места жительства на территории Российской Федерации.
Кроме того, в апелляционной жалобе Шулипа М.Ю. просит о вынесении определения о повторной проверке данных о его личности.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просит оставить решение суда от 26.05.2020 без изменения, апелляционную жалобу Шулипы М.Ю. - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Кустова М.Д. полагала решение суда от 26.05.2020 подлежащим оставлению без изменения.
Административный ответчик Шулипа М.Ю. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
В целях обеспечения участия административного ответчика Шулипы М.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, определением судьи Ростовского областного суда от 10 июня 2020 г. организована видеоконференц-связь со специальным учреждением, в которое был помещен Шулипа М.Ю. Однако по сообщению ФКУ "Центр "Дон", 11.06.2020 в 6 часов 00 минут Шулипа М.Ю. передан сотрудникам ОИК УВМ МВД по Республике Крым для исполнения решения о депортации. Данное обстоятельство подтверждается актом приема-передачи иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии от 11.06.2020. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика Шулипы М.Ю.
Также дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя административного истца МВД по Республике Крым, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора отдела Прокуратуры Ростовской области Кустовой М.Д., судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
В силу п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
При этом согласно п.12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В силу п.9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
По делу установлено, что приговором Балаклавского районного суда г.Севастополя от 13.09.2017 Шулипа М.Ю. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.131, ч.2 ст.228 УК Российской Федерации. На основании ч.3 ст.69 УК Российской Федерации окончательно Шулипе М.Ю. назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 1 месяц с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
В период отбывания Шулипой М.Ю. наказания, назначенного указанным выше приговором суда, распоряжением Минюста России от 05.09.2019 N 4816-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации Шулипы М.Ю., гражданина Украины, признано нежелательным.
08.05.2020 заместителем начальника УВМ МВД по Республике Крым принято решение о депортации гражданина Украины Шулипы М.Ю. за пределы территории Российской Федерации.
20.05.2020 Шулипа М.Ю. освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым, в связи с отбытием срока наказания, и на основании решения заместителя начальника УВМ МВД по Республике Крым от 08.05.2020 помещен в ФКУ "Центр "Дон" на срок до 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.
При таких обстоятельствах, подтвержденных материалами дела, учитывая наличие принятых в отношении Шулипы М.Ю. распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, принимая во внимание необходимость осуществления мероприятий по депортации, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции имелись основания для помещения административного ответчика в ФКУ "Центр "Дон" на указанный в решении срок.
Соглашаясь с выводом районного суда, судебная коллегия учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 25.09.2014 N 1830-О, о том, что п.9 ст.31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривающий содержание иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, согласуется с подп."f" п.1 ст.5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение данного лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.
Проверяя довод апелляционной жалобы Шулипа М.Ю. об отсутствии необходимости помещения его в специальное учреждение, ввиду наличия у него постоянного места жительства на территории Российской Федерации, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Факт постоянного проживания до осуждения к лишению свободы на основании приговора суда от 13.09.2017 в г.Севастополе без регистрации по месту жительства, на который ссылается Шулипа М.Ю., никакими объективными данными не подтвержден.
Кроме того, согласно приговору Балаклавского районного суда г.Севастополя от 13.09.2017 Шулипа М.Ю. на момент осуждения являлся лицом без определенного места жительства.
Доказательства обеспеченности административного ответчика на территории Российской Федерации жилым помещением после освобождения его из исправительного учреждения, отсутствуют.
Также судебная коллегия учитывает, что заключением специалиста-эксперта ОВМ УМВД России по г.Керчи от 27.04.2019 об установлении личности иностранного гражданина, составленным по результатам процедуры идентификации личности гражданина Шулипы М.Ю., гражданская принадлежность административного ответчика определена, как гражданина Украины.
Сам Шулипа М.Ю. свою принадлежность к гражданству Украины в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривал.
Доводы апелляционной жалобы Шулипы М.Ю. о том, что по состоянию на 18.03.2014 он проживал в г.Севастополе, в связи с чем на него распространяются положения Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", не могут быть приняты во внимание.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
Однако согласно заключению специалиста 1 разряда отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Керчи от 23.01.2019 Шулипа М.Ю. не признан гражданином Российской Федерации. Из содержания указанного заключения следует, что в ходе проведенной проверки не установлен факт постоянного проживания Шулипы М.Ю. на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014.
Ссылки заявителя апелляционной жалобы на нарушения, допущенные при проведении проверки, основанием для отмены обжалуемого решения о помещении Шулипы М.Ю. в ФКУ "Центр "Дон" не являются, принимая во внимание наличие не отмененного и не признанного незаконным на данный момент решения о депортации Шулипы М.Ю. за пределы Российской Федерации. В рамках настоящего дела законность соответствующего решения, также как и заключения о непризнании гражданином Российской Федерации предметом проверки не является.
Указанное выше, в свою очередь, также свидетельствует о необоснованности заявленного в рамках настоящего дела Шулипой М.Ю. ходатайства о повторной проверке данных о его личности.
Таким образом, наличие решения уполномоченного органа о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации при отсутствии документов, подтверждающих наличие у Шулипы М.Ю. законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, в условиях отсутствия данных о наличии у него постоянного места жительства на территории Российской Федерации, в своей совокупности свидетельствуют о том, что помещение Шулипы М.Ю. в ФКУ "Центр "Дон" отвечает требованиям разумности и целесообразности.
Ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.
Кроме того, суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что, как указано ранее, 11.06.2020 Шулипа М.Ю. убыл из ФКУ "Центр "Дон", будучи переданным сотрудникам ОИК УВМ МВД по Республике Крым для исполнения решения о депортации.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, районным судом не допущено.
Основания для отмены решения суда от 26.05.2020 отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 26 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шулипа Максима Юрьевича, без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка