Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 33а-6989/2019, 33а-97/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N 33а-97/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Коничевой А.А., Сотникова И.А.,
при секретаре Журавлевой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Вологодского муниципального района на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 09 октября 2019 года, которым исковые требования Зарубина А.В. удовлетворены частично.
Признан незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района от 05 апреля 2019 года в принятии решения о разработке проекта планировки и проекта межевания перспективной застройки в д. Тимофеевское Вологодского района (2 очередь) по заявлению Зарубина А.В..
На администрацию Вологодского муниципального района возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов Зарубина А.В. путем повторного рассмотрения его заявления о принятии решения о разработке проекта планировки и проекта межевания перспективной застройки в д. Тимофеевское Вологодского района (2 очередь) в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Постановлено сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение 10 дней с момента его исполнения.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя администрации Вологодского муниципального района Вологодской области Батова А.А., представителя администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области Смирновой Е.А., представителя прокуратуры Вологодского муниципального района Малаховой Ю.А., судебная коллегия
установила:
Зарубин А.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами ... расположенных по адресу: Вологодская область, Вологодский район.
13 июля 2017 года постановлением администрации Вологодского муниципального района N 1232 утвержден проект планировки земельного участка в д. Тимофеевское Лесковского сельского поселения Вологодского района Вологодской области (общей площадью 8,68 га).
Письмом администрации Вологодского муниципального района от 05 апреля 2019 года в ответ на заявление Зарубина А.В. о принятии решения о разработке проекта планировки и проекта межевания территории перспективной застройки в д. Тимофеевское Вологодского района (2 очередь) заявителю рекомендовано обратиться в администрацию сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района.
Письмом администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района от 11 апреля 2019 года в ответ на заявление Зарубина А.В. о принятии решения о разработке проекта планировки и проекта межевания перспективной застройки в д. Тимофеевское заявителю рекомендовано обратиться в администрацию Вологодского муниципального района, поскольку вопросы, отнесенные к градостроительной деятельности, за сельскими поселениями не закреплены, в соответствии с положениями Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
12 августа 2019 года, Зарубин А.В., оспаривая правомерность указанных ответов, обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района от 05 апреля 2019 года, отказ администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района N 574 от 11 апреля 2019 года в принятии решения о разработке проекта планировки и проекта межевания перспективной застройки в д. Тимофеевское Вологодского района (2 очередь),а также обязать надлежащего административного ответчика принять решение о разработке проекта планировки и проекта межевания перспективной застройки в д. Тимофеевское Вологодского района (2 очередь).
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация Вологодского муниципального района просит решение отменить, принять по делу новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований Зарубина А.В. к администрации района отказать. Указывает, что в соответствии с действующим градостроительным законодательствами соответствующими полномочиями по принятию решения о разработке проекта планировки и проекта межевания перспективной застройки наделена администрация сельского поселения Сосновское. При этом между положениями статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и положениями статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации имеется правовая коллизия, которая позволяет двояко трактовать компетенцию органов местного самоуправления сельского поселения и муниципального района. Вместе с тем, исходя из межотраслевого принципа верховенства закона, гарантированного статьей 15 Конституции Российской Федерации, должен применяться специализированный нормативно-правовой акт, которым является Градостроительный кодекс Российской Федерации. Кроме того, указывает на неправомерность восстановления судом срока Зарубину А.В. на обращение с административным исковым заявлением.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального района Батов А.А. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области Смирнова Е.А., представитель заинтересованного лица прокуратуры Вологодского муниципального района Малахова Ю.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, их явка не признавалась обязательной, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.
В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (часть 7).
Суд, оценив приведенные административным истцом в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока доводы и имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что после получения оспариваемых отказов Зарубин А.В. обращался в прокуратуру Вологодского района, пытался урегулировать данный вопрос в досудебном порядке, пришел к выводу о пропуске административным истцом процессуального срока на обжалование отказов от 05 и 11 апреля 2019 года по уважительным причинам, в связи с чем, восстановил пропущенный срок.
Оснований для иной оценки названных обстоятельств судебная коллегия не усматривает.
Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 указанной статьи).
Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 указанной статьи).
Согласно частям 1, 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
В силу части 4 указанной статьи уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.
Частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.
Как следует из положений части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным отказа администрации Вологодского муниципального района от 05 апреля 2019 года в принятии решения о разработке проекта планировки и проекта межевания перспективной застройки в д. Тимофеевское Вологодского района (2 очередь) по заявлению Зарубина А.В., суд первой инстанции пришел к выводу об отнесении указанного вопроса к полномочиям администрации Вологодского муниципального района.
При этом судом было принято во внимание, что Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения вопрос принятия решения о разработке проекта планировки и проекта межевания не отнесен, соглашения о передаче полномочий в сфере градостроительной деятельности с администрацией сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района не заключалось.
С такими выводами судебная коллегия соглашается и при этом исходит из того, что перечень вопросов местного значения, определенный положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не может быть изменен, иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.
В соответствии с положениями части 1.1 статьи 17 указанного Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения
Таким образом, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные иными федеральными законами, должны соответствовать распределению вопросов местного значения между различными видами муниципальных образований, установленным Федеральным законом N 131-ФЗ.
Судебная коллегия полагает, что указанные выше положения Градостроительного кодекса Российской Федерации должны применяться во взаимосвязи с нормами Федерального закона N 131-ФЗ.
Весь комплекс полномочий по утверждению документации по планировке территории, включая подготовку и утверждение проектов планировки и межевания, в отношении сельских поселений должен осуществляться органами местного самоуправления муниципального района (за исключением случаев перераспределения вопросов местного значения в соответствии с частью 3 статьи 14 или части 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ). Финансирование указанных выше полномочий должно осуществляться из бюджетов муниципальных районов в соответствии с положениями статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы, фактически, выражают несогласие административного истца с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены вынесенного судебного решения.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 09 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вологодского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
