Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6988/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33а-6988/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Девятериковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-722/2020 по административному исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,
по апелляционной жалобе администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области на решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 22.07.2020,
установила:
прокуратурой г. Усть-Кута проведена проверка исполнения законодательства в сфере сбора и утилизации твердых коммунальных отходов на территории Усть-Кутского района, по результатам которой установлено, что в Нийском муниципальном образования постановлением администрации Нийского муниципального образования (сельское поселение) от 05.06.2019 N 24-п утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым на территории Нийского муниципального образования (сельское поселение) предусмотрено создание 15 мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Собственником указанных мест накопления ТКО согласно реестру является администрация Нийского муниципального образования.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что по состоянию на 15.06.2020 места накопления ТКО не созданы. В связи с чем, бездействие администрации Нийского муниципального образования по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления ТКО, предусмотренных утвержденным реестром мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Нийского муниципального образования, а также граждан, временно находящихся на территории сельского поселения, на благоприятную окружающую среду и условия проживания, создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Прокурор просил суд:
- признать незаконным бездействие администрации Нийского муниципального образования (сельское поселение) по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренных реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Нийском муниципальном образовании, утвержденным постановлением администрации Нийского муниципального образования от 05.06.2019 N 24-П;
- обязать административного ответчика создать и оборудовать в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, требованиями "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, следующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренные реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Нийском муниципальном образовании, утвержденным постановлением администрации Нийского муниципального образования от 05.06.2019 N 24-П:
N 1 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Каландарашвили, д. 1, с грунтовым покрытием, 3 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 2 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Каландарашвили, д. 3, с грунтовым покрытием, 3 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 3 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Каландарашвили, д. 7, с грунтовым покрытием, 3 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 4 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Лесная, д. 4, с грунтовым покрытием, 2 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 5 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Лесная, д. 9, с грунтовым покрытием, 2 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 6 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Лесников, д. 2, с грунтовым покрытием, 4 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 7 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Лесников, д. 1А, с грунтовым покрытием, 5 контейнеров объемом 0.75 куб. м;
N 8 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Молодежная, д. 7, с грунтовым покрытием, 3 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 9 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Павлодарская, д. 24, с грунтовым покрытием, 3 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 10 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Привокзальная, д. 9, с грунтовым покрытием, 3 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 11 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Советская, д. 5, с грунтовым покрытием, 3 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 12 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Строителей, д. 1, с грунтовым покрытием, 3 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 13 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Тбилисская, д. 2, с грунтовым покрытием, 2 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 14 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Тбилисская, д. 6, с грунтовым покрытием, 2 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 15 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Ния, ул. Тбилисская, д. 5, с грунтовым покрытием, 4 контейнера объемом 0.75 куб. м.
Решением Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 22.07.2020 административный иск прокурора г. Усть-Кута, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворён в полном объёме.
Не согласившись с решением суда административный ответчик подал апелляционную жалобу, указав в обоснование доводов, что решение суда является незаконным, вынесено с нарушением норм материального права.
Указывает, что постановлением Нийского сельского поселения от 05.06.2019 N 24-П утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которыми на территории Верхнемарковского муниципального образования предусмотрено создание 15 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Администрацией Нийского муниципального образования предусмотрено установить 45 контейнеров, из которых на данный момент приобретено 20 контейнеров, пригодных для использования. В 2019 году имелась одна несанкционированная свалка, объем ТКО составлял примерно 280 куб.м., обработка свалки ведется за счет средств организаций, расположенных на территории Нийского МО. В 2020 году также имеется 1 несанкционированная свалка, объем накопленных отходов за истекший период 2020 года составляет 40 куб.м. Обработка свалки происходит за счет организаций, расположенных на территории Нийского МО. В бюджете Нийского муниципального образования денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок в 2020 году не предусмотрено.
Также обращает внимание на проведенный аукцион для обустройства контейнерных площадок. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0134300039420000001 от 20.07.2020, в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт будет заключен с ООО "СПЕКТСТРОЙ". В связи с чем решение суда считает незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, учувствовавший в деле, Бутаков Ю.Г. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Административный ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения представителя административного истца Валеевой Ю.Р., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу требований ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ при оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд признает их незаконными при наличии двух условий, их не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления администрации Нийского муниципального образования от 05.06.2019 за N 24-П утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым на территории Нийского сельского поселения предусмотрено создание 15 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Создание вышеуказанных мест накопления ТКО отнесено к полномочиям администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области (далее - Нийского МО).
Согласно информации и.о. главы администрации Нийского муниципального образования от 15.06.2020 количество мест (площадок) накопления ТКО, предусмотренных реестром мест (площадок) ТКО на территории Нийского муниципального образования - 15. В наличии имеется 20 контейнеров, пригодных для использования. Из необходимого количества контейнеров (45) еще необходимо приобрести 25 контейнеров. В настоящее время мест (площадок) накопления ТКО не имеется. Бытовой мусор вывозится согласно графику, по пятницам. Скопления ТКО на территории поселения не имеется. Население организовано выносит мусор согласно графику вывоза ТКО. В 2019 году имелась одна несанкционированная свалка, объем ТКО составлял примерно 280 куб.м., обработка свалки ведется за счет средств организаций, расположенных на территории Нийского МО. В 2020 году также имеется 1 несанкционированная свалка, объем накопленных отходов за истекший период 2020 года составляет 40 куб.м. Обработка свалки происходит за счет организаций, расположенных на территории Нийского МО.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0134300039420000001 от 20.07.2020, в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт будет заключен с ООО "СПЕКТСТРОЙ".
Разрешая спор, удовлетворяя в полном объёме административный иск прокурора, суд исходил из того, что административным ответчиком не предпринято достаточных мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, что влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а так же захламление территории муниципального образования отходами. Бездействие органа местного самоуправления ущемляют права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает решение постановлено в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Положениями п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона РФ N 131-ФЗ).
В силу положений п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также требования к ним, порядок определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрен ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления", а также в Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами").
Как установлено в ходе рассмотрения дела, постановлением администрации Нийского муниципального образования от 05.06.2019 за N 24-П утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым на территории Нийского сельского поселения предусмотрено создание 15 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Поскольку надлежащих доказательств выполнения своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" административным ответчиком не представлено, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 КАС РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Довод апелляционной жалобы о проведенном электронном аукционе от 20.07.2020 для обустройства контейнерных площадок и заключении в будущем контракта с ООО "СПЕКСТРОЙ" не влечет отмену решения суда, поскольку суду первой и апелляционной инстанции не представлены доказательства заключения с указанным обществом контракта, а также сведения, подтверждающие создание предусмотренных постановлением администрации Нийского муниципального образования от 05.06.2019 N 24-П указанного количества мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Нийского муниципального образования, что подтверждает выводы суда о наличии бездействия со стороны административного ответчика, что в свою очередь создает угрозу здоровью людей, угрожает санитарному благополучию населения.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к субъективному изложению обстоятельств и переоценке доказательств, которым судом дана правильная оценка.
Предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 22.07.2020 по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
