Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-6987/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33а-6987/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Каракич Л.Л.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-720/2020 по административному исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Верхнемарковского муниципального образования (сельское поселение) о признании бездействий незаконными, возложении обязанности создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации Верхнемарковского муниципального образования (сельское поселение) Тырышкиной А.Ш. на решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 22 июля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Усть-Кута, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Верхнемарковского муниципального образования (сельское поселение) о признании бездействий незаконными, возложении обязанности создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В обоснование исковых требований прокурор г. Усть-Кута указал, что прокуратурой г. Усть-Кута проведена проверка исполнения законодательства в сфере сбора и утилизации твердых коммунальных отходов на территории Усть-Кутского района.
В ходе проверки установлено, что в Верхнемарковском муниципальном образовании постановлением администрации Верхнемарковского муниципального образования от 16 мая 2019 г. N 73-П утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым на территории Верхнемарковского муниципального образования предусмотрено создание 15 мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что по состоянию на 10 июня 2020 г. фактически не созданы следующие места накопления ТКО:
N 1 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Верхнемарково, ул. 40 лет Победы, д. 25, с бетонным покрытием, 4 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 2 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Верхнемарково, пер. Автомобилистов, д. 4, с бетонным покрытием, 4 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 3 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Верхнемарково, ул. Мира, д. 12, с бетонным покрытием, 4 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 4 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Верхнемарково, ул. Фонтанная, д. 8, с бетонным покрытием, 4 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 5 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Верхнемарково, ул. Фонтанная, д. 13, с бетонным покрытием, 4 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 6 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Верхнемарково, ул. Строителей, д. 1А, с бетонным покрытием, 4 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 7 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Верхнемарково, ул. Геофизиков, д. 20, с бетонным покрытием, 4 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 8 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Верхнемарково, ул. Первомайская, д. 4, с бетонным покрытием, 4 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 9 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Верхнемарково, ул. Автомобилистов д. 15, с бетонным покрытием, 4 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 10 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Верхнемарково, ул. 70 лет Октября, д. 3, с бетонным покрытием, 4 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 11 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Верхнемарково, ул. 70 лет Октября, д.32, с бетонным покрытием, 4 контейнера объемом 0.75 куб. м;
N 12 - Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Верхнемарково, ул. Энтузиастов, д. 18, с бетонным покрытием, 4 контейнера объемом 0.75 куб. м.
Согласно реестру собственником указанных мест накопления ТКО является Администрация Верхнемарковского муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные частью 1 статьи 8 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В свою очередь, Законом Иркутской области от 3 ноября 2016 г. N 96-ОЗ вопросы местного значения, предусмотренные в пункте 18 части 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, закреплены за сельскими поселениями.
Таким образом, создание вышеуказанных мест накопления ТКО отнесено к полномочиям Верхнемарковского муниципального образования.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-гигиеническом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, бездействие администрации Верхнемарковского муниципального образования по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления ТКО, предусмотренных утвержденным реестром мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Верхнемарковского муниципального образования, а также граждан, временно находящихся на территории сельского поселения, на благоприятную окружающую среду и условия проживания, создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Решением Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 22 июля 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Администрации Верхнемарковского муниципального образования (сельское поселение) Тырышкина А.Ш. выражает несогласие с судебным решением, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что постановлением Администрации Верхнемарковского муниципального образования от 16 мая 2019 г. N 73-П утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым на территории Верхнемарковского муниципального образования предусмотрено создание 15 мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. На данный момент Администрацией Верхнемарковского сельского поселения создано 3 площадки, запланировано на 2020 год - 5 площадок. Количество приобретенных контейнеров - 12 штук, данные контейнеры пока не установлены. Заключен договор поставки N 03/06/2020 от 3 июня 2020 г. еще 25 контейнеров в 2020 году. Количество несанкционированных свалок на территории Верхнемарковского муниципального образования - 3, объем ТКО - 13 500 куб. м. При указанных обстоятельствах, полагает, что бездействия со стороны Администрации Верхнемарковского сельского поселения не усматривается.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Усть-Кута Бутаков Ю.Г. просит отказать в удовлетворении жалобы.
Административный истец прокурор г. Усть-Кута, представитель административного ответчика Администрации Верхнемарковского муниципального образования (сельское поселение), о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, заслушав представителя административного истца Нарижняк О.Н., поддержавшую доводы административного искового заявления прокурора г. Усть-Кута и полагавшую решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 22 июля 2020 г. законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Законом Иркутской области от 3 ноября 2016 г. N 96-ОЗ вопросы местного значения, предусмотренные в пункте 18 части 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, закреплены за сельскими поселениями.
В силу пункта 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Таким образом, в силу приведенных выше норм к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-гигиеническом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Так, частью 1 статьи 13.4 указанного закона установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 в соответствии с пунктами 2 и 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Верхнемарковского сельского поселения от 16 мая 2019 г. за N 73-П утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым на территории Верхнемарковского муниципального образования предусмотрено создание 15 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно информации главы Верхнемарковского муниципального образования от 10 июня 2020 г. на территории Верхнемарковского сельского поселения создано 3 площадки накопления твердых коммунальных отходов, запланировано создать в 2020 г. 5 площадок. Для оборудования 15 площадок необходимо 60 контейнеров для сбора ТКО, из которых 12 контейнеров приобретено, но не установлено. Заключен контракт на приобретение еще 25 контейнеров в 2020 году. 3 июня 2020 г. администрацией Верхнемарковского сельского поселения заключен договор поставки 25 мусорных контейнеров.
В настоящий момент содержание мест накопления (площадок) никем не осуществляется. Количество несанкционированных свалок на территории Верхнемарковского сельского поселения - 3, объем ТКО - 13 500 куб. м.
Исходя из того, что на территории Верхнемарковского сельского поселения отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в установленном постановлением администрации Верхнемарковского сельского поселения от 16 мая 2019 г. за N 73-П количестве, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным, как нарушающим гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в таком объеме, который необходим для выполнения требований действующего законодательства.
Доказательств того, что на территории Верхнемарковского сельского поселения создано 15 контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, указанные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов ликвидированы, не представлено.
Поскольку суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 22 июля 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи: Е.Г. Бутина
Л.Л. Каракич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
