Дата принятия: 26 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-698/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2019 года Дело N 33а-698/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Волынчук Н.В.,Туникене М.В.,
при секретаре Мальчугиной Я.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску АО "Россельхозбанк" в лице Смоленского регионального филиала к судебному приставу-исполнителю Дорогобужского УФССП России по Смоленской области Чернякову А.А., начальнику отдела-старшему судебному приставу Козловой А.В., Дорогобужскому РОСП УФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия с апелляционной жалобой АО "Россельхозбанк" в лице Смоленского регионального филиала на решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 23 ноября 2018г.,
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя АО "Россельхозбанк" в лице Смоленского регионального филиала Демидова Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
АО "Россельхозбанк" в лице Смоленского регионального филиала, как взыскатель по исполнительному производству, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Дорогобужского УФССП России по Смоленской области Чернякова А.А. по сводному исполнительному производству N N14456/18/67025-СВ в отношении должников ООО "Коллективное сельскохозяйственное предприятие Струково", Кузнецова В.Д., Воронина А.В., ООО "Курс-Инвест", выразившегося в не направлении в адрес Банка копии постановления о возбуждении исполнительного производства, не принятии мер по наложению ареста на заложенное имущество; не совершении исполнительных действий по отобранию объяснений у генерального директора ООО "КСП "Струково" Кузнецова В.Д. о причинах отсутствия части заложенного имущества, а также по истребованию у Кузнецова В.Д. документов, подтверждающих нахождение в ремонте заложенного имущества-сеялки <данные изъяты>, а также крупного рогатого скота; обязании судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Просил также признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава Дорогобужского РОСП Козловой А.В. в части организации работы в подразделении судебных приставов и обеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебного акта, а также в рассмотрении и принятии соответствующих исполнительных действий по ходатайству Банка от 25.10.2018г. N043-01-32/533. Обязать начальника отдела- старшего судебного пристава Козлову А.В. принять меры по своевременному и полному исполнению исполнительного листа N ФС N015574899 от 18.10.2017г.
Судом в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Смоленской области.
В суд первой инстанции представитель административного истца не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Административный иск поддержал в полном объеме.
Судебный пристав-исполнитель Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области Черняков А.А., представлявший также интересы Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области, в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указав, что исполнительные действия проводятся в установленные законом сроки без нарушения прав взыскателя и должника.
Представитель заинтересованного лица ООО "КСП "Струково"-Кузнецов В.Д. указал, что задолженность перед Банком погашается, исполнительные действия проводятся в установленные законом сроки.
Решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 23.11.2018г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе АО "Россельхозбанк" в лице Смоленского регионального филиала просит об отмене данного решения. Ссылается, что до настоящего времени копия постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес Банка не поступала. Указывает, что судом сделан ошибочный вывод о том, что при утверждении мирового соглашения сторонами не было установлено, что возникшая задолженность должна быть погашена за счет заложенного имущества по договорам залога. Данное условие содержится в п.5 и п.8 исполнительного документа, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель обязан был наложить арест на заложенное имущество непосредственно после возбуждения исполнительного производства, независимо от того, направлялось ли Банком соответствующее ходатайство или нет. Ходатайство Банка о наложении ареста на заложенное имущество от 29.10.2018г. удовлетворено административным ответчиком только 12.11.2018г., с нарушением установленного ч.2 ст.80 ФЗ "Об исполнительном производстве" срока.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене в части в силу нижеследующего.
В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Статьями 64 и 68 вышеуказанного закона предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель совершает действия, указанные в исполнительном документе, или действия, в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Из материалов дела следует, что определением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 14.03.2016г. между АО "Россельхозбанк" в лице Смоленского регионального филиала и ООО "КСП Струково", Кузнецовым В.Д., Ворониным А.В., ООО "Курс-Инвест" заключено мировое соглашение о взыскании с должников задолженности в пользу Банка по четырем кредитным договорам на общую сумму 15325704,39 руб. и обращении взыскания на заложенное имущество, на основании которого 28.08.2018г. выданы исполнительные листы.
06.09.2018г. АО "Россельхозбанк" направил в адрес начальника отдела Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ООО "КСП "Струково" и Воронина А.В., которое поступило в РОСП 10.09.2018г. В заявлении также содержалось ходатайство о наложении ареста на имущество должников.
Судебным приставом-исполнителем Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области Черняковым А.А. 14.09.2018г. возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> с предметом исполнения: обращение взыскания на заложенное имущество ООО "КСП Струково" в размере 12453373,55 руб. пользу АО "Россельхозбанк".
Пунктом 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником настоящего постановления. Копия постановления направлена в адрес взыскателя 14.03.2018г.
Постановлением от 28.09.2018г. исполнительные производства в отношении ООО "КСП Струково", Воронина А.В. объединены в сводное NN14456/18/67025-СВ.
25.10.2018г. административный истец повторно обратился к Дорогобужский РОСП с заявлением о наложении ареста на заложенное имущество, кроме того указал на утрату двух единиц оборудования: сеялки, стоимостью <данные изъяты>. и крупного рогатого скота (основное стадо/207 голов), стоимостью <данные изъяты> и просил отобрать объяснения у генерального директора ООО "КСП Струково" Кузнецова В.Д. о причинах отсутствия указанного заложенного имущества, истребовать у него доказательства нахождения в ремонте сеялки.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Чернякова А.А. от 12.11.2018г. произведен арест имущества, принадлежащего ООО "КСП Струково" в размере и объеме, необходимых для исполнения требований исполнительного документа.
14.11.2018г. составлен акт о наложении ареста, ответственным хранителем назначен Кузнецов В.В., 15.11.2018г. составлен акт о передаче на хранение арестованного имущества.
Судебным приставом-исполнителем Черняковым А.А. 15.11.2018г. опрошен должник Кузнецов В.Д., который пояснил, что сеялка и фреза находится в ремонте ООО "Артекс" в п.Ивантеевка Московской обл. Подтверждающие документы им утрачены во время пожара 13.02.2016г. Стадо коров 207 голов в связи с их массовым заболеванием реализовано на бойне, часть денежных средств от продажи коров заменена на залог имущества-цех по производству комбикормов.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции не усмотрел в действиях судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава Дорогобужского РОСП бездействия по своевременному, правильному и полному исполнению судебного акта.
Доводы административного истца о не направлении в его адрес копии постановления о возбуждении исполнительного производства, проверены судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты.
В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.8 указанной статьи судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Из материалов дела следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 14.09.2018г. была направлена в адрес АО "Россельхозбанк" в лице Смоленского регионального филиала в тот же день, что подтверждается списком корреспонденции, направляемой почтовой связью, на котором имеется штамп Почты России о его принятии для отправки (л.д.76), в связи с чем, бездействия судебного пристава-исполнителя Чернякова А.А. в этой части не имеется.
Между тем, вывод суда первой инстанции об отсутствии бездействия судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на заложенное имущество необоснован по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении административного иска в этой части, суд первой инстанции установив, что исполнительный документ не содержит требования об обращении взыскания на заложенное имущество, сделал вывод о том,что наложение ареста является правом судебного пристава-исполнителя, в связи с чем бездействия судебного пристава-исполнителя не усмотрел.
С указанным выводом согласиться нельзя.
Согласно п.2 ст.4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии с ч.1 ст.64 вышеуказанного закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Исходя из указанного, при исполнении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель должен руководствоваться принципом своевременности совершении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно п.1 ст.78 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется по исполнительному документу -судебному акту, исполнительному листу, исполнительной надписи нотариуса.
По делу установлено, что предметом исполнения сводного исполнительного производства N14456/18/67025-СВ, является, в том числе, обращение взыскания на заложенное имущество ООО "КСП Струково" в размере <данные изъяты>. пользу АО "Россельхозбанк".
В силу ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются наложение ареста на имущество должника, данные меры судебный пристав-исполнитель вправе применять после истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа.
В нарушение требований вышеуказанной нормы закона судебный пристав-исполнитель не наложил арест на заложенное имущество после истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа.
Кроме того, ходатайство Банка о наложении ареста на заложенное имущество от 25.10.2018г., поступившее Дорогобужский РОСП 29.10.2018г., в нарушении установленного ч.2 ст.80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" однодневного срока было рассмотрено и удовлетворено только 12.11.2018г., что не отвечает принципу своевременности и нарушает право административного истца на своевременное исполнение требований исполнительного документа.
Четкость и определенность сроков совершения исполнительных действий соответствует задачам исполнительного производства (ст.2 Закона), к которым относится правильное и своевременное исполнение судебных актов, а также имеет целью соблюдение прав сторон исполнительного производства.
Также, судебная коллегия признает несостоятельными выводы суда первой инстанции об отсутствии бездействия судебного пристава-исполнителя по не совершению исполнительных действий, направленных на истребование у генерального директора ООО "КСП Струково" Кузнецова В.Д. письменных доказательств о нахождении в ремонте <данные изъяты>
Отказывая в этой части в удовлетворении иска, суд первой инстанции установил, что во исполнение ходатайства административного истца от 25.10.2018г. судебным приставом-исполнителем Черняковым А.А. 15.11.2018г. был опрошен генеральный директор ООО "КСП Струково" Кузнецов В.Д., который пояснил, что сеялка и фреза с 2016г. находятся в ремонте у ООО "Артекс" (п.Ивантеевка Московской области), однако подтверждающие данный факт документы были утрачены (л.д.105).В качестве доказательств утраты указанных документов судом была принята справка, выданная начальником Отделения надзорной деятельности и профилактический работы ГУ МЧС России по Смоленской области Дорогобужского и Ельнинского районов от 16.02.2017г., в которой указано на пожар, произошедший 13.02.2016г. в квартире по адресу: ...
Между тем, адресом места жительства Кузнецова В.Д. является ..., что собственноручно указано им в объяснении от 15.11.2018г. (л.д.105). Кроме того, из справки ГУ МЧС не усматривается, в чьей именно квартире произошел данный пожар, в связи с чем выводы суда об отсутствии в этой части бездействия судебного пристава-исполнителя являются необоснованными. Кроме того, судебный пристав-исполнитель, в нарушении требований ст.2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не проверил доводы должника Кузнецова о нахождении указанного имущества в ремонте, не запросил соответствующую информацию в фирме, его осуществляющей (ООО Артекс).
При таком положении бездействие судебного пристава-исполнителя Дорогобужского РОСП Чернякова А.А. по несвоевременному совершению действий по наложению ареста на заложенное имущество должника ООО "КСП "Струково", в рамках сводного исполнительного производства N14456/18/67025-СВ, не совершению исполнительных действий, направленных на истребование у генерального директора ООО "КСП Струково" Кузнецова В.Д. письменных доказательств о нахождении в ремонте <данные изъяты>) с внесением удобрений, заводской номер <данные изъяты>, является незаконным.
Для восстановления нарушенного права взыскателя должностному лицу Дорогобужского РОСП, на исполнении которого находится данное сводное исполнительное производство, необходимо в соответствии с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве" совершить действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа ФС N015574899 от 18.10.2017г. и ходатайства Банка от 25.10.2018г. N043-01-32/533.
В удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия начальника отдела-старшего судебного пристава Дорогобужского РОСП Козловой А.В. отказано обоснованно, поскольку судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом в исполнительном производстве и несет персональную ответственность за законность своих действий (бездействия).
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в соответствии с п.3 ч.2 ст.310 КАС РФ подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требования АО "Россельхозбанка" в лице Смоленского регионального филиала о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в несвоевременном совершении действий по наложению ареста на залоговое имущество должника ООО "КСП "Струково", в рамках сводного исполнительного производства N14456/18/67025-СВ, в не совершении исполнительных действий, направленных на истребование у генерального директора ООО "КСП Струково" Кузнецова В.Д. письменных доказательств о нахождении в ремонте залогового имущества сеялки Kverneland Optima 8NR пневматическая, (8 рядов 70 см) с внесением удобрений, заводской номер RSPNPхх109, с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска в данной части.
Руководствуясь ст.ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 23 ноября 2018г. отменить в части.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области Чернякова А.А., выразившееся в несвоевременном совершении исполнительных действий по наложению ареста на залоговое имущество должника ООО "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Струково", в рамках сводного исполнительного производства N14456/18/67025-СВ, а именно: <данные изъяты>
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Дорогобужского РОСП УФССП России по Смоленской области Чернякова Алексея Александровича, в не совершении исполнительных действий, направленных на истребование у генерального директора ООО "КСП Струково" Кузнецова В.Д. письменных доказательств о нахождении в ремонте <данные изъяты>
Обязать Дорогобужский РОСП УФССП России по Смоленской области принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа ФС N015574899 от 18.10.2017г. в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и ходатайства Банка от 25.10.2018г. N043-01-32/533.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Россельхозбанк" Смоленский региональный филиал-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
