Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6981/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-6981/2020
11 сентября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,
с участием прокурора Вокиной А.А.,
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное делоN 2а-4613/2020 по административному иску кандидата в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 22 Спиридоновой Дарьи Сергеевны к Хасиной Людмиле Ильиничне, Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 22 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 22,
по апелляционной жалобе Хасиной Л.И. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 26 августа 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
решением Думы Ангарского городского округа N 596-85/01рД от 23 июня 2020 г. на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Думы Ангарского городского округа (далее - Дума АГО) второго созыва.
24 июля 2020 г. Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 22 принято решение N 2/15 о регистрации Спиридоновой Д.С. кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 22.
4 августа 2020 г. Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 22 принято решение N 6/19 о регистрации Хасиной Л.И. кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 22.
Административный истец полагает, что имеются основания для отмены регистрации Хасиной Л.И., поскольку не соблюдены требования к выдвижению кандидата, выдвинутого политической партией, предусмотренные Федеральным законом "О политических партиях" (пп. "б" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Хасина Л.И. была выдвинута кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу N 22 избирательным объединением Иркутского областного отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", что подтверждается решением Ангарской территориальной избирательной комиссии N 139/557 от 16 июля 2020 г. Вместе с тем, на момент выдвижения и по настоящее время Хасина Л.И. является членом Политической партии "Партия возрождения России", возглавляет ее Региональное отделение по Иркутской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 16 августа 2020 г. Кроме того, сведения о Хасиной Л.И., как о председателе Регионального отделения Политической партии "Партия возрождения России" содержатся на официальном сайте данной Политической партии. Хасина Л.И. в избирательных документах сведения о принадлежности к какой-либо политической партии не указала, следовательно, обстоятельства, связанные с ее политической принадлежностью к Политической партии "Партия возрождения России", являются вновь открывшимися. Указанными действиями кандидата нарушен принцип равенства всех перед законом.
Административный истец просит отменить регистрацию Хасиной Л.И. кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу N 22.
Определением Ангарского городского суда Иркутской области от 19 августа 2020 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 22 (далее - ОИК N 22).
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 26 августа 2020 г. административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Хасина Л.И. просит решение суда отменить, ссылаясь в обоснование доводов жалобы, что 21 мая 2020 г. ею было подано заявление о снятии с нее полномочий председателя Регионального отделения Политической партии "Партия возрождения России", а также заявление о выходе из Политической партии "Партия возрождения России". 22 мая 2020 г. Региональным отделением Политической партии "Партия возрождения России" проведено собрание, на котором принято решение о снятии с нее полномочий председателя и о ее выходе из партии. Указанные решения оформлены выпиской из протокола собрания, ее надлежащим образом заверенная копия направлена в Министерство юстиции РФ по Иркутской области Почтой России с описью вложения, о чем имеется соответствующая квитанция об отправке. Указывает, что ею была соблюдена уведомительная процедура сложения полномочий и выхода из партии с учетом требований Устава партии, при этом она не обязана инициировать внесение изменений в ЕГРЮЛ, поскольку эта обязанность лежит непосредственно на политической партии. Кроме того, обязанности по регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ, возложены на Управление Министерства юстиции РФ по Иркутской области.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы участвующий в деле прокурор Хатунцева К.С. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного истца Ваньковой К.С., представителя административного ответчика Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 22 Божко В.В., заключение прокурора Вокиной А.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы и полагавших решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ для кандидатов, выдвинутых политической партией, основаниями отказа в регистрации кандидата являются несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" установлено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.
Согласно п. 5.4.5 Устава Политической партии "Партия возрождения России", утвержденным решением учредительного съезда Политической партии "Партия возрождения России", член партии вправе добровольно выйти из Партии на основании личного письменного заявления. Прекращение членства наступает со дня регистрации письменного заявления в соответствующем Региональном отделении.
Согласно п. 5.10, п. 5.10.1 Устава членство в Партии прекращается на основании личного письменного заявления члена Партии. Для прекращения членства в Партии во всех случаях, кроме исключения из членов Партии, решения какого-либо органа Партии не требуется.
Согласно п. 5.8.4, п. 5.8.6 Устава Политической партии "Партия возрождения России" установлено, что Аппаратом Президиума Центрального Совета Партии ведется централизованный учет членов Партии - обеспечивается создание, хранение, использование и актуализация Реестра централизованного персонифицированного учета (далее - РЦПУ) членов Партии, содержащего базу данных с информацией об их вступлении в члены Партии, а также сведениями о приостановлении, возобновлении и прекращении членства в Партии. РЦПУ формируется на электронных (магнитных) и бумажных носителях. В случаях изменения учетных данных, в том числе в случаях приостановления, возобновления или прекращения членства в Партии, в Едином Списке учета членов Партии должны быть внесены соответствующие сведения, а в РЦПУ должны содержаться копии документов, подтверждающие учетные изменения в статусе члена Партии.
В соответствии с частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 16 июля 2020 г. Ангарская территориальная избирательная комиссия приняла решение N 139/557 "О заверении списка кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам N 1, N 3 - N 25, выдвинутых избирательным объединением Иркутской областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее ИОО ПП КПРФ) при проведении выборов депутатов Думы АГО второго созыва".
Согласно списку к указанному решению N 139/557 от 16 июля 2020 г., Хасина Л.И. являлась кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 22, выдвинута ИОО ПП КПРФ при проведении выборов депутатов Думы АГО второго созыва.
Спиридонова Д.С. на основании решения ОИК одномандатного избирательного округа N 22 от 24 июля 2020 г. N 2/15 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу N 22.
Хасина Л.И. на основании решения ОИК одномандатного избирательного округа N 22 от 4 августа 2020 г. N 6/19 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу N 22.
Материалы личного дела кандидата в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу N 22 Хасиной Л.И. содержат заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу N 22. Из содержания заявления усматривается, что оно подано 6 июля 2020 г., в графе "принадлежность к политической партии либо к иному общественному объединению, статус в данной политической партии, данном общественном объединении" Хасиной Л.И. заполнено "не указываю".
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16 августа 2020 г. усматривается, что руководителем (лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица) Регионального отделения Политической партии "Партия возрождения России" в Иркутской области является Хасина Л.И.
21 августа 2020 г. административным ответчиком Хасиной Л.И. представлены суду информационное письмо о снятии полномочий с Хасиной Л.И., как с председателя регионального отделения, и исключении ее из членов партии в адрес Минюста России по Иркутской области, составленное председателем Собрания Регионального отделения Политической партии "Партия возрождения России" Ф.., квитанция об отправки указанного письма "данные изъяты" и описью вложения от 19 июня 2020 г., заявление Хасиной Л.И. от 21 мая 2020 г. об исключении из членов партии, заявление Хасиной Л.И. от 21 мая 2020 г. о прекращении полномочий председателя Регионального отделения Политической партии "Партия возрождения России", выписка из протокола от 22 мая 2020 г.
На основании определения Ангарского городского суда Иркутской области от 21 августа 2020 г. Минюстом России по Иркутской области представлены материалы из регистрационного дела Регионального отделения Политической партии "Партия возрождения России", аналогичные указанным выше документам, зарегистрированные 2 июля 2020 г. Кроме того, представлен ответ Минюста России по Иркутской области от 21 июля 2020 г. о не соблюдении порядка обращения для внесения изменений в ЕГРЮЛ.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и установив, что заявление Хасиной Л.И. от 21 мая 2020 г. об исключении из членов партии, представленное административным ответчиком в судебное заседание, как и полученное Министерством юстиции РФ по Иркутской области 2 июля 2020 г. заявление аналогичного содержания, не содержат отметки о регистрации письменного заявления в соответствующем Региональном отделении согласно п. 5.4.5 Устава Политической партии "Партия возрождения России", суд пришел к правильному выводу, что данное заявление не реализовано, то есть оно не имеет даты принятия, не зарегистрировано, и членство в партии Хасиной Л.И. по данному заявлению не прекращено, иных доказательств того, что на момент принятия решения о выдвижении ее кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва на 52 внеочередной конференции Иркутского областного отделения КПРФ от 27 июня 2020 г. Хасина Л.И. прекратила членство в Политической партии "Партия возрождения России" путем выхода из нее, в том числе сведений из РЦПУ членов партии, в материалах дела не представлено, и обоснованно удовлетворил административный иск.
Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельным утверждение административного ответчика о том, что она не являлась членом Политической партии "Партия возрождения России", поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что Хасина Л.И. до ее выдвижения кандидатом в установленном Уставом порядке обращалась с заявлением о выходе из партии, не представлены, обоснованно не признав в качестве такового заявление о выходе из Политической партии "Партия возрождения России" от 21 мая 2020 г., не содержащего сведений о его регистрации.
Вопреки доводам административного ответчика сведения о принятии Региональным отделением Политической партии "Партия возрождения России" решения о ее выходе из партии 22 мая 2020 г. не подтверждают соблюдение кандидатом требований подпункта "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" и пунктов п. 5.4.5, п. 5.10, п. 5.10.1 Устава Политической партии "Партия возрождения России" о прекращении членства гражданина в партии именно со дня регистрации соответствующего заявления.
Таким образом, материалами административного дела подтверждается несоблюдение в отношении Хасиной Л.И. требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", что влечет отказ в регистрации кандидата в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Несоблюдение требований к выдвижению кандидата федеральный законодатель предусмотрел как основание для отмены регистрации кандидата по заявлению другого кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ).
Обстоятельство того, что Хасина Л.И. не прекратила членство в Политической партии "Партия возрождения России", а продолжает быть ее членом, является вновь открывшимся.
При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административных исковых требований и отмене регистрации Хасиной Л.И. в качестве кандидата в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу N 22.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы жалобы о том, что Хасиной Л.И. была соблюдена уведомительная процедура сложения полномочий и выхода из партии с учетом требований Устава партии судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку согласно п. 5.8.4, п. 5.8.6 Устава Политической партии "Партия возрождения России" в редакции от 24 декабря 2016 г., размещенного на официальном сайте Политической партии в сети "Интернет", в случаях изменения учетных данных, в том числе в случае прекращения членства в Партии, в едином списке учета членов Партии должны быть внесены соответствующие сведения, а в РЦПУ должны содержаться копии документов, подтверждающие учетные изменения в статусе члена Партии, вместе с тем, указанные сведения по запросу суда представлены не были, ответ Политической партии "Партия возрождения России" от 22 августа 2020 г. указанной информации не содержит.
Доводы жалобы о том, что административный ответчик не обязана инициировать внесение изменений в ЕГРЮЛ, поскольку эта обязанность лежит непосредственно на политической партии, отклоняются судебной коллегией, поскольку являясь председателем Регионального отделения Партии, который руководит деятельностью Регионального отделения и является единоличным исполнительным органом Регионального отделения Партии, Хасина Л.И. должна была выполнить требования Устава партии. В соответствии с п. 15.17.8 непосредственной обязанностью председателя Регионального отделения Партии является информирование территориального органа в течение трех дней об изменениях сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в том числе сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, и представление в течение четырнадцати дней со дня таких изменений в территориальный орган соответствующих документов.
Доводы жалобы о том, что обязанности по регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ, возложены на Управление Министерства юстиции РФ по Иркутской области, также не могут быть приняты во внимание в качестве оснований к отмене решения, поскольку ответ Управления Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июля 2020 г. (л.д. 184) содержит сведения о том, что нарушен порядок обращения для внесения сведений о прекращении полномочий лица, имеющего права без доверенности действовать от имени юридического лица, ввиду того, что необходимо внести в ЕГРЮЛ сведения о возложении полномочий на иное лицо, которое будет действовать от имени юридического лица без доверенности, при этом необходимо приложить решение о внесении изменений в сведения о юридическом лице. Требование о необходимости приложения решения о внесении изменений в сведения о юридическом лице корреспондируется с п. 15.17.8 Устава Регионального отделения Партии, в силу которого территориальный уполномоченный орган после поступления документов об изменении сведений принимает решение об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о Региональном отделении Партии.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы возражений на иск, изложенные при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 26 августа 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Хасиной Л.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
