Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-6980/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N 33а-6980/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Рябинина К.В.,
при ведении протокола помощником судьи Дремовой Ю.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Чечурина Максима Владимировича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 09 октября 2020 года по административному исковому заявлению Чечурина Максима Владимировича к совету депутатов МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, главе МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Ковальчук О.В. о признании действий незаконными, обязании произвести действия, возложении обязанности,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Чечурин М.В. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением в котором указал, что 18.12.2019 г. советом депутатов МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято решение N 66 "О внесении изменений в решение совета депутатов муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2017 г. N 67 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Токсовское городское поселение".
При этом общественные обсуждения или публичные слушания по проекту нормативного правового акта вносящего изменения в правила благоустройства и впоследствии вступившего в силу как решение совета депутатов МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 66 от 18.12.2019 г. не проводились.
Чечурин М.В. указывает, что он является субъектом отношений, регулируемых Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 21.07.2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" в отношении проведения общественных обсуждений или общественных слушаний поскольку постоянно проживает на территории МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
Чечурин М.В. полагает, что приняв без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, решение от 18.12.2019 г. N 66 административные ответчики ограничили право административного истца, гарантированное федеральным законодательством, в осуществлении местного самоуправления путем обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, в связи с чем административный истец просил суд:
- признать действия, произведенные главой МО "Токсовское городское поселение" Ковальчук О.В., советом депутатов МО "Токсовское городское поселение" в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 21.07.2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", устава МО "Токсовское городское поселение" и выраженные в принятии 18.12.2019 г. на заседании совета депутатов МО "Токсовское городское поселение" решения от 18.12.2019 г. N 66 "О внесении изменений в решение совета депутатов муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2017 г. N 67 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" без проведения общественного обсуждения или публичных слушаний по проекту нормативно-правового акта впоследствии вступившего в силу как решение от 18.12.2019 г. N 66 незаконным;
- обязать главу МО "Токсовское городское поселение" Ковальчук О.В., совет депутатов МО "Токсовское городское поселение" впредь производить действия по соблюдению требований Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.07.2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", устава МО "Токсовское городское поселение, связанные с проведением общественного обсуждения или публичных слушаний по проекту нормативно правового акта о внесении изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области";
- возложить на главу МО Токсовское городское поселение" Ковальчук О.В., совет депутатов МО "Токсовское городское поселение" обязанность опубликовать решение суда в официальном печатном издании и официальном сайте органа местного самоуправления в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 09 октября 2020 года Чечурину М.В. отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Чечуриным М.В. ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Чечурин М.В. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, по адресу указанному в административном исковом заявлении, за получением судебной повестки по извещению ФГУП "Почта России" не явился, направил в суд своего представителя.
Представитель Чечурина М.В. по доверенности Техов В.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.
Представители главы МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района" Ленинградской области Ковальчук О.В., совета депутатов МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района" Ленинградской области, администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района" Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В суд с административным исковым заявлением Чечурин М.В. обратился 20 августа 2020 года.
С учётом эпидемиологической обстановки, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно посчитал не пропущенным процессуальный срок для обращения в суд.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18.12.2019 г. советом депутатов МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято решение N 66 "О внесении изменений в решение совета депутатов муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2017 N 67 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, согласно которому внесены в решение совета депутатов муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области от 25.12.2017 N 67 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области".
Согласно п.2 решение вступает в силу после его официального опубликования и подлежит официальному опубликованию в газете "Вести Токсово", размещению на официальном сайте МО "Токсовское городское поселение" http://www.toksovo-lo.ru в сети Интернет.
Решение совета депутатов МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 18.12.2019 г. N 66 было опубликовано на официальном сайте МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по адресу в сети "Интернет" http://toksovo-lo.ru/documents/558.html, указана дата создания документа - 22.12.2019 г. Также решение было опубликовано в официальном печатном издании "Вести Токсово" N 18 за декабрь 2019 г., дата выхода -19.12.2019 г., скан-копия которого размещена на официальном сайте муниципального образования по адресу в сети "Интернет" http://toksovo-lo.ru/tinybrowser/images/gazeta/2019/vesti-toksovo18.pdf.
Административный истец полагает, что была нарушена процедура принятия нормативного правового акта - решения N 66 от 18.12.2019 г., поскольку оно было принято без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Между тем, нормативный правовой акт может быть оспорен в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении такого административного дела судом, судом в том числе, выясняется вопрос о соблюдении процедуры его принятия.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.
Необоснованным является довод апелляционной жалобы, о не рассмотрении судом первой инстанции требований об обязании главы МО "Токсовское городское поселение" Ковальчук О.В., совета депутатов МО "Токсовское городское поселение" впредь производить действия по соблюдению требований Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.07.2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", устава МО "Токсовское городское поселение, связанные с проведением общественного обсуждения или публичных слушаний по проекту нормативно правового акта о внесении изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", поскольку в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказано в полном объёме, кроме того, защите подлежит нарушенное право, удовлетворение требований на будущее, действующим законодательством не предусмотрено.
Другие доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а поэтому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 09 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Береза С.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
