Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-6977/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-6977/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Ширяевской Е.С., Сотникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изотовой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 03 октября 2019 года, которым признано незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 14 мая 2019 года N 1067 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района возложена обязанность в установленные сроки и в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления Смекаловой Е.В. в аренду земельного участка.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения Смекаловой Е.В., ее представителя Силантьевой А.В., судебная коллегия
установила:
18 апреля 2019 года Смекалова Е.В. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в границах дер. Емельяново Вологодского района Вологодской области с кадастровым номером: N..., площадью 415 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 14 мая 2019 года N 1067 Смекаловой Е.В. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ввиду того, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно образование земельного участка осуществлено без учета земель, в отношении которых выдано разрешение на использование.
Полагая, что указанное выше распоряжение является незаконным, административный истец обратилась в суд с настоящим иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, в котором просила признать незаконным распоряжение от 14 мая 2019 года N 1067 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка" и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В обоснование требований указала, что нахождение на земельном участке объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, не препятствует предоставлению такого участка в собственность или в аренду.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Вологодского муниципального района, а в качестве заинтересованного лица - Ефремов Д.Ю.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Анчуков К.А. просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судом оставлен без внимания тот факт, что в схеме, приложенной истцом к заявлению о предоставлении земельного участка, не отображено наличие территории, под которую Ефремову Д.В. выдано разрешение на размещение малых архитектурных форм, элементов благоустройства и элементов ограждения (забора), что может повлечь конфликт между последним и административным истцом.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец Смекалова Е.В. и ее представитель Силантьева А.В. возражали относительно доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к выводу о том, что оно вынесено в соответствии с фактическим обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Указанные обстоятельства по настоящему делу установлены судом и подтверждаются представленными доказательствами.
Удовлетворяя заявленные Смекаловой Е.В. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по настоящему делу не установлено.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (часть 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2).
Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу пункта 4 указанной статьи таким основанием является расположение на земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.
В силу части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Как установлено материалами дела распоряжениями Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 02 ноября 2017 года N 2962, от 22 декабря 2017 года N 3506, от 26 июля 2018 года N 2051, от 30 апреля 2019 года N 977 Ефремову Д.Ю. разрешено размещать на спорном земельном участке элементы благоустройства и малые архитектурные формы (л.д. 77, 79, 81).
Данные разрешения выданы Ефремову Д.Ю. на основании части 3 статьи 39.36 ЗК РФ без предоставления земельного участка для использования.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 14 мая 2019 года N 1067 Смекаловой Е.В. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ввиду того, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно образование земельного участка осуществлено без учета земель, в отношении которых выдано разрешение на использование.
По смыслу действующего земельного законодательства, размещение на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, объектов, предусмотренных частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ, то есть объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, не препятствует предоставлению такого участка в собственность или аренду.
Таким образом, учитывая вышеизложенные законоположения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при вынесении Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района оспариваемого решения об отказе Смекаловой Е.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, административным ответчиком не было учтено, что размещение на истребуемом земельном участке объектов, предусмотренных частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ, не является основанием для отказа в предварительном согласовании (предоставления в аренду) такого участка.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 14 мая 2019 года N 1067 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует требованиям закона и нарушает права Смекаловой Е.В.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 03 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
