Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-6971/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N 33а-6971/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Рябинина К.В.
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Степановой Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-958/2020 (47RS0003-01-2020-001242-50) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Пашское сельское поселения Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области 1 октября 2020 года
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., выслушав прокурора Махмудова Э.Т., полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Волховский городской прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия в части не обеспечения муниципальной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах Пашского сельского поселения, обязании устранения нарушений.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 28.01.2020 N Волховской городской прокуратурой в мае-июле 2020 г. проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой в деятельности Администрации выявлены нарушения требований действующего законодательства в населенных пунктах Пашского сельского поселения: д. Ашперлово, д. Баландино, д. Балдино, д. Берег, д. Большая Весь, д. Бор, д. Вишняков Посад, д. Главная
Запань, д. Емское, д. Иевково, д. Исаево, д. Карпино, д. Князево, д. Кизлярское, д. Колголемо, д. Костино, д. Кувшиново, д. Малашата, д. Малая Весь, д. Малочасовенское, д. Малыжино, д. Манихино, д. Медвежья Кара, д. Надкопанье, д. Насоново, д. Николаевщина, д. Новая, д. Новина, д. Новозотовское, д. Октябрьская Свобода, д. Папоротно, д. Песчаница, д. Печеничино, д. Подбережье, д. Подъелье, д. Пучнино, д. Ручьи, д. Рыбежно, д. Рязановщина, д. Смелково, д. Сонино, д. Сорзуй, д. Спирово, д. Старая Силовая, д. Тайбольское, д. Томилино, д. Урицкое, д. Устеево, д. Усть-Рыбежно, д. Чаплино, д. Часовенское, д. Щепняг, п. Вонга, п. Рыбежно, с. Паша муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в объеме, предусмотренном действующим законодательством не создана, что недопустимо, так как отсутствует возможность своевременного информирования населения об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций.
По результатам проверки Волховским городским прокурором в адрес Администрации 15.05.2020 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в объеме, предусмотренном действующим законодательством в указанных населенных пунктах Пашского сельского поселения не создана, по причине недостаточности денежных средств в бюджете администрации.
Ссылаясь на п.п. 8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" и Закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", а также ст. ст. 1, 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункты 3-5 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", а также указывая, что необходимое количество технических средств оповещения и порядок создания муниципальной системы оповещения изложены в "СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 12.11.2014 N 705/пр) и "ГОСТ Р 42.3.01-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2014 N 311-ст), Волховский городской прокурор просил суд:
- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в части необеспечения муниципальной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах Пашского сельского поселения: д. Ашперлово, д. Баландино, д. Балдино, д. Берег, д. Большая Весь, д. Бор, д. Вишняков Посад, д. Главная Запань, д. Емское, д. Иевково, д. Исаево, д. Карпино, д. Князево, д. Кизлярское, д. Колголемо, д. Костино, д. Кувшиново, д. Малашата, д. Малая Весь, д. Малочасовенское, д. Малыжино, д. Манихино, д. Медвежья Кара, д. Надкопанье, д. Насоново, д. Николаевщина, д. Новая, д. Новина, д. Новозотовское, д. Октябрьская Свобода, д. Папоротно, д. Песчаница, д. Печеничино, д. Подбережье, д. Подъелье, д. Пучнино, д. Ручьи, д. Рыбежно, д. Рязановщина, д. Смелково, д. Сонино, д. Сорзуй, д. Спирово, д. Старая Силовая, д. Тайбольское, д. Томилино, д. Урицкое, д. Устеево, д. Усть-Рыбежно, д. Чаплино, д. Часовенское, д. Щепняг, п. Вонга, п. Рыбежно, с. Паша;
- обязать администрацию муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев установить муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах Пашского сельского поселения: д. Ашперлово, д. Баландино, д. Балдино, д. Берег, д. Большая Весь, д. Бор, д. Вишняков Посад, д. Главная Запань, д. Емское, д. Иевково, д. Исаево, д. Карпино, д. Князево, д. Кизлярское, д. Колголемо, д. Костино, д. Кувшиново, д. Малашата, д. Малая Весь, д. Малочасовенское, д. Малыжино, д. Манихино, д. Медвежья Кара, д. Надкопанье, д. Насоново, д. Николаевщина, д. Новая, д. Новина, д. Новозотовское, д. Октябрьская Свобода, д. Папоротно, д. Песчаница, д. Печеничино, д. Подбережье, д. Подъелье, д. Пучнино, д. Ручьи, д. Рыбежно, д. Рязановщина, д. Смелково, д. Сонино, д. Сорзуй, д. Спирово, д. Старая Силовая, д. Тайбольское, д. Томилино, д. Урицкое, д. Устеево, д. Усть-Рыбежно, д. Чаплино, д. Часовенское, д. Щепняг, п. Вонга, п. Рыбежно, с. Паша.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 1 октября 2020 года административные исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Пашское сельское поселения Волховского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение - об обязании администрации муниципального образования Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в течении 36 месяцев установить муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах Пашского сельского поселения: д. Ашперлово, д. Баландино, д. Балдино, д. Берег, д. Большая Весь, д. Бор, д. Вишняков Посад, д. Главная Запань, д. Емское, д. Иевково, д. Исаево, д. Карпино, д. Князево, д. Кизлярское, д. Колголемо, д. Костино, д. Кувшиново, д. Малашата, д. Малая Весь, д. Малочасовенское, д. Малыжино, д. Манихино, д. Медвежья Кара, д. Надкопанье, д. Насоново, д. Николаевщина, д. Новая, д. Новина, д. Новозотовское, д. Октябрьская Свобода, д. Папоротно, д. Песчаница, д. Печеничино, д. Подбережье, д. Подъелье, д. Пучнино, д. Ручьи, д. Рыбежно, д. Рязановщина, д. Смелково, д. Сонино, д. Сорзуй, д. Спирово, д. Старая Силовая, д. Тайбольское, д. Томилино, д. Урицкое, д. Устеево, д. Усть-Рыбежно, д. Чаплино, д. Часовенское, д. Щепняг, п. Вонга, п. Рыбежно, с. Паша.
Указывает, что в рамках административного процесса Администрация просила увеличить срок исполнения решения суда, и, по мнению автора жалобы, были представлены достаточные доказательства, такие как бюджет муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, проект устройства муниципальной системы оповещения с указанием суммы, необходимой для выполнения решения суда. Считает, что отказ в удовлетворении ходатайства об увеличении сроков исполнения решения суда противоречит нормам действующего законодательства.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представила.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Просит удовлетворить заявленные требования.
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определены Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).
При этом, в части второй преамбулы Федерального закона N 68-ФЗ оговорено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ статьей 1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктами 8, 24 ч. 1 ст. 14 указанного выше Федерального закона N 131-ФЗ.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ.
Так, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно:
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п\п "а"); осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях (п\п "в"); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п\п "д"); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п\п "е"); создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п\п "з"); создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения о информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п\п "м"); осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (п\п "н").
В соответствии с п. 2 ст. 6 Областного закона Ленинградской области от 13.11.2003 N 93-оз "О защите населения и территорий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органами повседневного управления Ленинградской областной подсистемы РСЧС являются на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 01.03.2019 N 85 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и о признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 9 июня 2014 года N 227" утверждено Положение о системе оповещения населения Ленинградской области (далее - Положение), которое определяет назначение, состав, основные задачи системы оповещения Ленинградской области, а также порядок оповещения, поддержания в постоянной готовности к задействованию и совершенствования систем оповещения населения Ленинградской области об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Ленинградской области.
Аналогичные требования также закреплены в Положении о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".
Технические требования к системам оповещения изложены в "СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 12.11.2014 N 705/пр), а также "ГОСТ Р 42.3.01-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2014 N 311-ст).
Согласно п. 3.1 Положения основным способом оповещения и доведения до органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС, органов местного самоуправления и населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, является передача сигналов оповещения и речевой информации с использованием систем оповещения всех уровней.
В разделе 7 Положения указано, что финансовое обеспечение мер по содержанию, развитию и поддержанию в постоянной готовности муниципальных систем оповещения населения на территории муниципальных образований Ленинградской области осуществляется за счет средств местных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, требованием Волховского городского прокурора 1-22в-2020 от 07.04.2020 г., представлением Волховского городского прокурора 7-21-2020 от 15.05.2020 г., письмами административного ответчика от 13.04.2020 г. исх. N 718, от 29.05.2020 г. исх. N 963, а также протоколом о рассмотрении представления прокурора от 25.05.2020 г., распоряжением от 26 мая 2020 года N 31-РК о дисциплинарном взыскании Тупицына Р.С., в населенных пунктах муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области отсутствует муниципальная (местная) система оповещения, отвечающая вышеприведенным требования законодательства.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что система оповещения гражданской обороны на территории Пашского сельского поселения не обеспечивает оповещение населения об опасностях, при возникновении чрезвычайных ситуаций, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья, граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Судом дана правильная оценка доводам Администрации об отсутствии денежных средств для создания системы оповещения граждан, что поскольку законодательством обязанность по организации системы оповещения возложена на органы местного самоуправления, то реализацию этой обязанности не должна быть поставлена в зависимость от наличия денежных средств в бюджете.
Так, в силу ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
В этой связи судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, который разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования, исходил из того, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
Доводы жалобы аналогичны позиции административного ответчика, изложенной в суде первой инстанции, они являлись предметом рассмотрения и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном решении, направлены, по своей сути, на иную оценку установленных по делу обстоятельств, что в силу закона не может являться основанием для отмены или изменения судебного акта. Установленный судом срок для установления муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях судебная коллегия считает разумным, обеспечивающим баланс публичных и частных интересов
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области 1 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течении шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Судья: Назарова Е.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
