Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-696/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-696/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Шубина Д.В., Быстровой М.А.,
при помощнике судьи Зининой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации МО "Гвардейский городской округ" на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 26 ноября 2019 года, которым постановлено:
административный иск ГзирянМанушакАршавировны удовлетворить; признать незаконным решение главы администрации МО "Гвардейский городской округ" от 09 сентября 2019 года об отказе в предоставлении в собственность ГзирянМанушакАршавировны земельного участка под нежилым зданием -торговой палаткой, с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>; обязать главу администрации МО "Гвардейский городской округ" в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос и принять решение в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ по обращению Гзирян М.А. о предоставлении земельного участка под нежилым зданием.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения представителя администрации МО "Гвардейский городской округ"БреньковаД.А., поддержавшего жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гзирян М.А. обратилась в суд с административным иском, указав, что является собственником нежилого здания - торговая палатка "Пиво" (далее - торговая палатка) с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, представляющего собой капитальное строение общей площадью 16,4 кв.м. В 2010 году прежним собственником торговой палатки был сформирован и поставлен на кадастровый учёт земельный участок (КН N) под данным объектом. Права на участок прежним собственником оформлено не было, в связи с чем с кадастрового учёта он был снят. Административный истец в мае 2019 года обратилась с заявлением в администрацию МО "Гвардейский городской округ" о передаче ей в собственность земельного участка под существующее здание. В ответе от 22 мая 2019 года главой администрации МО "Гвардейский городской округ" ей было отказано в предоставлении участка в собственность по тем основаниям, что принадлежащий ей объект не является стационарным и в соответствии со ст.ст. 39.6 и 39.3 Земельного кодекса РФ не установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду или собственность за плату на торгах и без проведения торгов для размещения нестационарных торговых объектов. В ходе рассмотрения административного иска Гзирян М.А. повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность без проведения торгов, предоставив дополнительные документы, подтверждающие статус принадлежащего ей объекта как недвижимого имущества, в том числе договор купли-продажи от 28 июля 1992 года с первоначальным собственником здания, технический отчет от 2009 года и решение суда от 02октября 2009 года. 09 сентября 2019 года на указанное заявление административным ответчиком был дан ответ, аналогичный первому, с отказом в предоставлении в собственность земельного участка под торговой палаткой, со ссылкой на то, что в представленном техническом отчете имеется указание на неподключение объекта к сетям электроснабжения, что также свидетельствует о характеристики объекта как торговой палатки.Просит признать указанное решение незаконным и обязать административного ответчика устранить нарушение ее прав, рассмотрев вопрос о предоставлении ей в собственность испрашиваемого земельного участка путём его продажи без проведения торгов.
Судом постановлено изложенное выше решение.
АдминистрацияМО "Гвардейский городской округ" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование указывает на ошибочность выводов суда о том, что торговая палатка КН N является капитальным строением.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так, в соответствии с п. 1 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Установлено, что решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 02 октября 2009 года удовлетворены исковые требования Гзирян А.В. к Гзирян А.Р., Гзирян А.А. о признании права собственности на наследуемое имущество - торговую палатку "Пиво", расположенную по <адрес>.
Определением Гвардейского районного суда Калининградской области от 31 января 2012 года указанное выше решение суда разъяснено, установлено, что за Гзирян А.В. признано право собственности на нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес>
Право Гзирян А.В. на торговую палатку зарегистрировано Гвардейским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области 30 октября 2012 года, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним совершена запись N.
На основании договора купли-продажи нежилого помещения от 21 ноября 2017 года Гзирян М.А. приобрела у Гзирян А.В.в собственность указанную торговую палатку "Пиво".
Как видно из технического паспорта по состоянию на 22.04.2009 года, нежилое здание "торговая палатка "Пиво" построено в 1992 году, общая площадь его составляет 16,4 кв.м., имеет железобетонный ленточный фундамент, наружные и внутренние капитальные стены из прочих материалов.
В мае 2019 года Гзирян М.А. обратилась в администрацию МО "Гвардейский городской округ" земельного участка под торговую палатку в порядке ст. 39.20 ЗК РФ. Ответом от22 мая 2019 года N 2991 в предоставлении испрашиваемого Гзирян М.А. земельного участка отказано в связи с тем, что торговая палатка, находящаяся в собственности административного истца, является нестационарным объекты торговли, под который предоставление земельного участка в собственность законом не предусмотрено.
5 августа 2019 года Гзирян М.А. обратилась с аналогичным заявлением в администрацию МО "Гвардейский городской округ" повторно.
Ответом от 9 сентября 2019 года главой администрации было отказано в удовлетворении заявления от 5 августа 2019 года, по основанию, указанному в ответе от 22 мая 2019 года.
Признавая отказ органа местной власти незаконным, суд мотиывировал решение тем, что торговая палатка кадастровый номер КН N является объектом недвижимого имущества, объектом капитального строительства, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении под нее земельного участка не имелось.
Однако,такие выводыпредставляются преждевременными.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Частью 4 ст. 222 ГК РФ определено, что органы местного самоуправления наделены полномочиями на снос самовольной постройки в случаях, установленных законом.
Согласно п. 6 ст. 2 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"нестационарным торговым объектом признается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Анализ материалов дела N 2-630/2009, настоящего административного дела не позволяет сделать вывод о том, что в 1992 году Гзиряном Р.Г. торговая палатка приобретена как объект капитального строительства.
Согласно договору купли-продажи от 28 июля 1992 года Гзирян Р.Г. приобрел у местной администрации в собственность торговую палатку с аукциона. Индивидуальные физические характеристики предмета сделки в договоре не указаны.
Как определено "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) торговая палатка - это нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную прилавком легковозводимую сборно-разборную конструкцию, образующую внутреннее пространство, не замкнутое со стороны прилавка, предназначенный для размещения одного или нескольких рабочих мест продавцов и товарного запаса на один день торговли. Аналогичное определение понятия торговой палатки содержалось в ГОСТ Р 51303-99, утв. Постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 N 242-ст.
Земельный участок под указанным торговым объектом, согласно договору, в собственность покупателю не передавался.
В соответствии с абз. 1 ст. 37 ЗК РСФСР (в редакции, действовавшей на момент заключения договора купли-продажи) при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.
5 августа 1992 года главой Знаменской поселковой администрации вынесено постановление N 44 о выделении земельного участка под строительство палатки "Пиво" в размере 5х10 м Гзиряну Р.Г. в районе колхозного рынка.
Указанное постановление вынесено после приобретенияГзиряном Р.Г. торговой палатки и правовых последствий в виде обязательства поселковой администрации предоставитьземельный участок под существующий объект недвижимого имущества не влечет.
В материалах дела N 2-630/2009 имеется технический отчет N, изготовленный в августе 2009 года, согласно которому торговая палатка "Пиво" по адресу: <адрес>, представляет собой одноэтажное строение из силикатного кирпича, устроенное на ленточном железобетонном фундаменте. Коммуникации отсутствуют.
Иные документы, подтверждающие характеристики объекта, отсутствуют.
Таким образом, в материалах дела не содержится доказательств, позволяющих сделать категорический вывод о том, приобретался ли Гзиряном Р.Г. в 1992 году объект недвижимого имущества или нестационарный торговый объект, и не был ли возведен объект капитального строительства позже на месте торговой палатки.
Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 2 октября 2009 года с учетом определения о его разъяснении от 31 января 2012 года не имеет преюдициального значения для установления указанных обстоятельств, т.е. наличия статуса ОКС у торговой палатки и законности возникновения на нее права собственности как на таковой объект у ГзирянаР.Г., поскольку данные вопросы предметом рассмотрения не являлись, орган местного самоуправления в деле участия не принимал.
Разрешительные документына строительство (реконструкцию) нежилого здания КН N в деле отсутствуют.
Термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, которое не тождественно правовой категории "объект недвижимого имущества", имеющей иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.
Поскольку требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимого имущества как категории гражданского права, а выкуп земельного участка без проведения торгов и по цене значительно ниже кадастровой стоимости в соответствии с региональным законом обусловлен наличием на испрашиваемом участке объекта капитального строительства как понятия градостроительного законодательства, вывод о наличии оснований для применения п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ должен быть сделан в каждом конкретном случае с учетом функциональных и физических характеристик объекта, а также его соответствия градостроительному регламенту независимо от государственной регистрации права на такой объект.
Как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22, в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.
Учитывая изложенное, администрации МО "Гвардейский городской округ" при новом рассмотрении заявления Гзирян М.А. о предоставлении земельного участка в порядке ст. 39.20 ЗК РФ необходимо установить статус объекта КН N и его характеристики, и в зависимости от установления вышеуказанных обстоятельств, при необходимости решить его дальнейшую судьбу с учетом положений ст. 222 ГК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
