Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-696/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33а-696/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.
при секретаре Зыбельт Д.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 17 декабря 2018 года по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
установила:
прокурор Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления установлено, что на территории Красноярского района Астраханской области имеется несанкционированное размещение отходов в виде пластиковых и стеклянных бутылок, тары из черных металлов, загрязненной лакокрасочными материалами, отходов пластмассовой (синтетической) пленки, обреза ветвей деревьев, отходов упаковочного картона, останков животных и прочее, находящееся по адресам: в <адрес> что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области вопросов местного значения по участию в организации сбора и утилизации твердых коммунальных отходов. Просил признать бездействие администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды незаконным и обязать администрацию муниципального образования принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресам: в <адрес> Определением Красноярского районного суда Астраханской области от 17 декабря 2018 года прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий в части свалки по адресу: <адрес>
В судебном заседании помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Корниенко Е.И. поддержала административное исковые требования в полном объеме.
Представители административных ответчиков администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области по доверенности Саидова Т.А., Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по доверенности Жалпаков А.Г., ООО "Экоцентр" по доверенности Каражигитова Э.Г., возражали против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области участие в судебном разбирательстве не принимал.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 17 декабря 2018 года административные исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права, поскольку организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. Надлежащим ответчиком в указанном случае является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Решение суда о ликвидации несанкционированной свалки муниципальным районом не основано на действующем законодательстве и нарушает принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Бездействие администрации не доказано и не нашло своего подтверждения. Несанкционированные свалки находятся на участках земель сельскохозяйственного назначения, расположенных за чертой населенного пункта.
На заседание судебной коллегии представители административного ответчика ООО "Экоцентр", заинтересованного лица Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, будучи надлежаще извещёнными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области по доверенности Султановой А.К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Петровой О.Н., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по доверенности Жалпакова А.Г., не согласившегося с доводами апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области в мае 2018 года проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов.
По результатам проверки установлено, что на территории Красноярского района Астраханской области имеются несанкционированные свалки на земельных участках, расположенных в <адрес> обнаружены несанкционированные свалки в виде размещения отходов в виде пластмассовых и стеклянных бутылок, тары из черных металлов, загрязненной лакокрасочными материалами, отходов пластмассовой (синтетической) пленки, обреза ветвей деревьев, отходов упаковочного картона, останков животных.
Данные обстоятельства подтверждаются актами проверок, проводимых Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 3 мая 2018 года, от 10 мая 2018 года, 18 мая 2018 года, 10 августа 2018 года и приложенными к ним фотоматериалами, представлением об устранении нарушений природоохранного законодательства.
Удовлетворяя требования прокурора, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, считает из правильными, основанными на законе и материалах дела.
На основании пунктов 7, 9, 14, 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции действующей на момент возникновения правоотношения к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона 24 июня 1998 годаN 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно применил положения вышеуказанных норм закона, возложив на администрацию муниципального образования "Красноярский район" обязанность по ликвидации несанкционированных свалок.
При таких обстоятельствах у судебной коллегии оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.
Доводы жалобы о том, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации, надлежащим ответчиком является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, являются несостоятельными, по следующим основаниям.
Полномочия администрации муниципального района по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, закреплены пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в редакции действовавшей на момент возникновения правоотношения регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления муниципального района от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Не могут служить основанием для отмены решения суда и доводы жалобы о том, что решение суда о ликвидации несанкционированной свалки муниципальным районом нарушает принцип самостоятельности органов местного самоуправления, бездействие администрации не доказано и не нашло своего подтверждения, поскольку судом изучены все обстоятельства по делу, доказательства оценены в совокупности, и им дана надлежащая правовая оценка.
Доводы жалобы о том, что несанкционированные свалки находятся на участках земель сельскохозяйственного назначения, расположенных за чертой населенного пункта, не влекут отмену решения суда, поскольку не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей по сбору и вывозу бытовых отходов.
Апелляционная жалоба не содержит доводы, опровергающие выводы суда, решение принято судом в соответствии с требованиями норм материального и процессуального законодательства, оснований для его отмены, предусмотренных законом, не имеется.
Разрешая спор, районный суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Красноярского районного суда Астраханской области от 17 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
