Дата принятия: 20 июля 2020г.
Номер документа: 33а-6961/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2020 года Дело N 33а-6961/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ушникова М.П.,
судей Медведева С.Ф., Нестеровой Е.А.,
при секретаре Дроздовой Н.А.
с участием прокурора Шматовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области к Близнецову Н.Н. об установлении административного надзора после освобождения из мест лишения свободы, по апелляционной жалобе Близнецова Н.Н. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 26 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ушникова М.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении Близнецова Н.Н., отбывающего наказание в виде лишения свободы за совершение преступления в период нахождения под административным надзором, административного надзора сроком на 3 года и административных ограничений в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории, обязательной явки от 1 до 4 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В обоснование заявления указано, что в отношении Близнецова Н.Н. установлен административный надзор сроком с 30 октября 2017 года по 30 октября 2023 года. В период нахождения под административным надзором Близнецовым Н.Н. совершено преступление, предусмотренное частью 1 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, за которое он осужден приговором Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 апреля 2019 года к наказанию в виде 1 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
Начало срока отбывания наказания исчисляется с 19 апреля 2019 года, конец срока 17 апреля 2020 года, осужденный содержится в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области.
Учитывая, что в период нахождения под административным надзором Близнецовым Н.Н. совершил преступление, за которое осужден к лишению свободы, то на основании пункта 4 части 2 статьи 3, пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" по мнению административного истца имеются основания для установления в отношении Близнецова Н.Н. административного надзора с административными ограничениями.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 26 марта 2020 года административное исковое заявление ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области удовлетворено.
Суд установил в отношении Близнецова Н.Н. административный надзор сроком на 3 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со следующими ограничениями в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запретить выезд за пределы г.Ростова-на-Дону.
Суд также решил, что срок административного надзора, установленного в отношении Близнецова Н.Н., подлежит исчислению со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В апелляционной жалобе Близнецов Н.Н. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.
Заявитель жалобы просит снизить срок административного надзора и назначить ограничение в виде обязательной явки 1 раз в месяц.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя административного истца ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, административного ответчика Близнецова Н.Н., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора отдела Прокуратуры Ростовской области Шматовой Н.А., судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и главой 29 КАС Российской Федерации.
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Закона N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, в том числе, за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
Из материалов дела усматривается, что в отношении Близнецова Н.Н. был установлен административный надзор сроком с 30 октября 2017 года по 30 октября 2023 года после отбытия наказания по приговору Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 марта 2012 года по ст.ст. 228.1, ч.3 ст. 30 ст. 228.1 ч. 1 УК РФ, по которому Близнецову Н.Н. назначено наказание в виде 5 лет 6 месяцев лишения свободы. 31 июля 2017 года Близнецов Н.Н. освобожден из ИК-5 ГУФСИН РФ по РО по отбытию наказания.
Решением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 12 мая 2017 года в отношении Близнецова Н.Н. установлен административный надзор сроком на 6 лет. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания. С учетом сведений ОП3 УУМВД России по г.Ростову-на-Дону срок административного надзора установлен с 30 октября 2017 года по 30 октября 2027 года (л.д.12).
В период нахождения под административным надзором Близнецовым Н.Н. совершен ряд преступлений, в том числе:
-преступление, предусмотренное ст. 319 УК РФ, за которое он осужден приговором мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района г.Ростова-на-Дону 18 сентября 2018 года к наказанию в виде исправительных работ сроком на 5 месяцев с удержанием 10% от заработка в доход государства. 13 декабря 2018 года постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района г.Ростова-на-Дону наказание, назначенное Близнецову Н.Н. по приговору от 18 сентября 2018 года заменено на лишение свободы сроком на 1 месяц 20 дней с отбыванием наказания в колонии строгого режима;
-преступление, предусмотренное ст. 319 УК РФ, за которое он осужден приговором мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района г.Ростова-на-Дону от 25 декабря 2018 года к наказанию в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев с удержанием 10% от заработка в доход государства. На основании ст. 70 УК РФ к назначенному наказанию частично присоединено неотбытое наказание по приговору мировым судьей судебного участка N 2 Кировского района г. Ростова-на-Дону 18 сентября 2018 года, и окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 месяца с отбыванием наказания в колонии строгого режима;
-преступление, предусмотренное ст. 228 ч. 1 УК РФ, за которое он осужден Кировским районным судом г. Ростова-на-Дону 19 апреля 2019 года к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Обстоятельством, отягчающим наказание подсудимого по приговору от 19 апреля 2019 года, признан рецидив преступлений.
Начало срока отбывания наказания исчисляется с 19 апреля 2019 года, конец срока 17 апреля 2020 года, содержится в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области.
Согласно характеристике Близнецов Н.Н. за время содержания в исправительном учреждении к установленному порядку отбывания наказания относился удовлетворительно, распорядок дня выполняет не всегда, в культурно-массовых и физкультурно-спортивных мероприятиях участие не принимал, имеет одно нарушение правил внутреннего распорядка, поощрений не имеет. Трудоустроен по специальности швеей с 16 января 2020 года. В ПТУ при учреждении обучался, получил образование по специальности оператор швейного оборудования.
Разрешая административные исковые требования об установлении в отношении Близнецова Н.Н. административного надзора, суд первой инстанции, проанализировав указанные обстоятельства, пришел к выводу о необходимости установления административного надзора в отношении Близнецова Н.Н., освобождаемого из мест лишения свободы, имеющего непогашенную судимость за совершение преступления в период нахождения под административным надзором.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда об установлении административного надзора, поскольку они основаны на исследованных судом обстоятельствах дела.
Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции неверно установлен срок административного надзора по приговору Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 апреля 2019 года по ст. 228 ч. 1 УК РФ, а также основания для установления административного надзора, поскольку судом не были учтены правовые позиции, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Так, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона).
При этом как следует из положений частей 2 и 2.1 статьи 3 Закона, назначение административного надзора за указанными в них лицами связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 26 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор (часть 1 статьи 5 Закона, статья 86 УК РФ).
При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Закона).
В соответствии с частью 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктах 26, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор в отношении Близнецова Н.Н. подлежит установлению исходя из наличия непогашенной судимости по приговору Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 марта 2012 года, на срок погашения судимости, в соответствии с пунктом "г" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции по состоянию на 26 января 2012 года) за совершение тяжкого преступления - 6 лет после отбытия наказания, поскольку срок административного надзора в данном случае более длительный, чем установленный судом первой инстанции по приговору Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 апреля 2019 года.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об установлении административного надзора.
Рассматривая вопрос об установлении конкретных административных ограничений, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости их установления в соответствии с положениями статьи 4 Закона N 64-ФЗ, при учете данных о личности административного ответчика, необходимости профилактического воздействия на него в целях защиты государственных и общественных интересов, в связи с чем считает необходимым установить в отношении Близнецова Н.Н. административные ограничения в виде обязательной явки на регистрацию 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещения выезда за пределы г. Ростова-на-Дону.
Указанные административные ограничения соответствуют задачам административного надзора, закрепленным в статье 2 Закона N 64-ФЗ, не носят произвольного характера, направлены на предупреждение совершения Близнецовым Н.Н. преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия.
Судебная коллегия отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.
При этом судебная коллегия учитывает, что установленные в отношении Близнецова Н.Н. ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 64-ФЗ поднадзорное лицо в течение срока административного надзора имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Апелляционная жалоба Близнецова Н.Н. по существу сводится к выражению заявителем несогласия с постановленным судом решением, однако ссылок на обстоятельства, которые имели бы значение для дела и не были бы должным образом исследованы и оценены судом, равно как и свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения, Близнецовым Н.Н. не приведено.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 26 марта 2020 года отменить.
Вынести новое решение.
Установить административный надзор в отношении Близнецова Николая Николаевича, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., сроком на 6 лет, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания по приговору Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 марта 2012 года, исчисляя срок административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, одновременно установив ему следующие ограничения:
-обязательная явка на регистрацию 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
-запрещение выезда за пределы г. Ростова-на-Дону.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий М.П.Ушников
Судьи: С.Ф.Медведев
Е.А.Нестерова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
