Дата принятия: 04 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-6957/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2020 года Дело N 33а-6957/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Казариковой О.В.
при секретаре Безуглой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 04 декабря 2020 года дело по административному исковому заявлению Старкова В. В. к администрации г.Хабаровска, Департаменту г.Хабаровска о признании незаконными действий, бездействия органа местного самоуправления, обязании осуществить строительство дороги,
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Хабаровска Лазороко Ю.П. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Старков В.В. обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование заявленных требований указал, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 23.10.2012 N 1652 о предоставлении земельного участка, ему был предоставлен земельный участок категории - земли населенных пунктов, кадастровый N, расположенный по <адрес>, площадью 1599 кв.м. для строительства одноквартирного жилого дома. С момента предоставления земельного участка он готов приступить к выполнению строительных работ, однако их осуществление не возможно по причине отсутствия подъездных путей (дороги) к его земельному участку, а также к земельным участкам, находящимся по соседству, также предназначенных для индивидуального жилищного строительства. При выдаче земельного участка указанные обстоятельства ему известны не были, право выбора ему не предоставлялось. Предоставленная ему план-схема земельных участков, на котором расположен его участок, содержала схематическое изображение дороги, которая как выяснилось после передачи ему участка, являлась проектной, фактически данная дорога отсутствует. Его обращения по вопросу строительства дороги в администрацию г. Хабаровска, Министерство имущественных отношений Хабаровского края результатов не принесли. Проезды относятся к основной части проекта планировки территории, а функции по строительству дорог возложена на орган местного самоуправления. Просил суд признать незаконными бездействия администрации г. Хабаровска по обеспечению проезда к земельному участку с кадастровым N обязать администрацию г. Хабаровска осуществить строительство автомобильной дороги протяженностью ориентировочно 250 метров в границах от дома 6 А по ул. Руднева к г. Хабаровске до земельного участка с кадастровым N в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 до окончания 2020 года.
Определением суда от 15.07.2020, суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства, по делу в качестве административного соответчика привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, в качестве заинтересованных лиц Министерство строительства Хабаровского края, министерство имущественных отношений Хабаровского края.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 августа 2020 года требования Старкова В.В. удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска по обеспечению проезда к земельному участку с кадастровым N, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 1599 кв.м., принадлежащего Старкову В.В.
На администрацию г. Хабаровска, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить проектирование, строительство автомобильной дороги в границах от дома <адрес> до земельного участка с кадастровым N, расположенному по <адрес>, площадью 1599 кв.м., принадлежащего Старкову В.В.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Хабаровска Лазороко Ю.П. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что министерством имущественных отношений Хабаровского края Старкову В.В. был предоставлен земельный участок, не отвечающий требованиям транспортной доступности. В решении судом не указано, какие именно действия надлежит совершить каждому из административных ответчиков в целях восстановления нарушенных прав административного истца. Ссылается на то, что строительство автомобильной дороги может быть возложена на администрацию г. Хабаровска только при условии предоставления Министерством строительства субсидии на указанные цели. Установленный судом срок, в течение которого администрация обязана осуществить строительство дороги неисполним. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель министерства строительства Хабаровского края Пика И.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что заявок на предоставление субсидии на строительство объектов дорожной сети в районе ул. Тихоокеанской в министерство не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска, ДАСиЗ Лазорко Ю.П., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя Министерства строительства Хабаровского края Пика И.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым N был предоставлен в собственность Старкову В.В. Министерством имущественных отношений Хабаровского края в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края".Ответчиками не оспаривались обстоятельства того, что проезд к земельному участку отсутствует. По данному поводу Старков В.В. обращался с заявлениями об обеспечении проезда, однако никаких мер к организации работ органами местного самоуправления предпринято не было.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.
Разрешая требования о возложении на администрацию г. Хабаровска, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска обязанности обустроить проезд к земельному участку административного истца, суд первой инстанции, установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного вопроса, и правильно применил нормы материального права.
Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Согласно части 8 статьи 6 Закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно абзацу 8 статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 5 ст. 9 Устава городского округа "Город Хабаровск" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущетсво, земельный участок, предоставленный Старкову В.В. находится в границах муниципального образования "Город Хабаровск".
Создание инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства ведется в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 N 205-пр, которым утверждена государственная программа Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае" на условиях софинансирования из муниципального и краевого бюджетов.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обосновано возложил обязанность по осуществлению проектирования, строительства автомобильной дороги в границах от дома 6А по ул. Руднева в г. Хабаровске до земельного участка истца, на администрацию г. Хабаровска, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что министерством имущественных отношений Хабаровского края Старкову В.В. был предоставлен земельный участок, не отвечающий требованиям транспортной доступности, не могут служить основанием для освобождения административных ответчиков от обязанности обеспечить проезд к данному земельному участку.
Согласно Положения о департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 459, департамент является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица.
Согласно п.2.1.7. Положения, департамент принимает участие в разработке программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа "Город Хабаровск".
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).
С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию г.Хабаровска, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска по проектированию, строительству автомобильной дороги к земельному участку административного истца.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Судебная коллегия находит разумным и достаточным срок, установленный судом первой инстанции.
Более того, ответчиками ни в суд первой инстанции, ни в судебную коллегию не представлены доказательства невозможности исполнения решения в установленный судом срок либо неразумности срока для исполнения судебного акта.
Кроме того, ответчики в соответствии со ст.189 КАС РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, нарушений норм материального и процессуального судом не допущено, оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 августа 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Хабаровска Лазороко Ю.П., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
