Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-6954/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 33а-6954/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Рябинина К.В.,
при введении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Скобелкина Сергея Сергеевича на решение Выборгского городского суда Ленинградской области 23 июля 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Скобелкина С.С. к администрации муниципального образования "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области (далее Администрация) о признании незаконным отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме отказано.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Скобелкин С.С. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к Администрации о признании незаконным отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.
В обоснование административного иска указано, что через Выборгский филиал ГБУ ЛО "МФЦ" истец обратился в местную администрацию с заявлением для получения разрешительных документов на перепланировку (переустройство) жилого помещения (его собственной квартиры). К заявлению был приложен и подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки. При этом истец планировал осуществить самостоятельные действия по сносу фальшстены и встроенно-пристроенного шкафа с антресолями. Административный истец полагает, что местная администрация после получения его заявления обязана была в порядке межведомственного взаимодействия обратиться в "Леноблинвентаризацию" за подтверждением отсутствия в сносимых конструктивных элементах квартиры несущих стен, после чего выдать разрешение на переустройство. Однако, 04.03.2020 истцу было отказано в согласовании переустройства.
Административный истец полагает данный отказ незаконным и просит его отменить, в качестве способа восстановления права, просит обязать административного ответчика издать распоряжение о согласовании переустройства и (или перепланировки) его <адрес> в <адрес>.
Определением суда от 30.06.2020 произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица Выборгского филиала ГБУ Ленинградской области "МФЦ" на надлежащий - ГБУ Ленинградской области "МФЦ" (л.д. 46)
В судебном заседании первой инстанции стороны не явились.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 23.07.2020 в удовлетворении иска было отказано полностью (л.д.107-108).
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, считает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела (л.д. 118-119).
Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 17.02.2020 в администрацию поступило заявление Скобелкина С.С. о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме. К заявлению были приложены копия паспорта гражданина Российской Федерации, проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого жилого помещения, технический паспорт и правоустанавливающие документы на жилое помещение (л.д. 58-65).
04.04.2020 Скобелкину С.С. был направлено уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в связи с отсутствием оформленного в установленном порядке проекта переустройства помещения (л.д. 21).
Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что представленный проект перепланировки жилого помещения не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с чем оспариваемое решение администрации является обоснованным.
Судебная коллегия полагает выводы суда не обоснованными и неправомерными.
Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения; перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Порядок переустройства и (или) перепланировки жилого помещения регулируется нормами ЖК РФ, согласно статье 26 которого для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, представляет в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения (далее - проект).
В части 4 статьи 26 ЖК РФ указано, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов.
Таким образом, из приведенных положений статьи 26 ЖК РФ следует, что по результатам рассмотрения заявления о согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения органом местного самоуправления должно быть принято одно из двух решений: о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения.
Согласно части 2 статьи 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи.
Часть 1 статьи 27 ЖК РФ устанавливает перечень оснований, по которым может быть отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения: 1. непредставление определенных частью 2 статьи 26 этого же Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 Кодекса возложена на заявителя; 1.1. поступление в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; 2. представление документов в ненадлежащий орган; 3. несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
В оспариваемом уведомлении об отказе в согласовании от 04.03.3030 N указано на предоставление оформленного не в установленном порядке проекта переустройства и перепланировки переустраиваемого и перепланируемого помещения в многоквартирном доме, однако, в чем несоответствие со ссылкой на нормы закона ответчиком не конкретизированы, что исключает возможность проверки на соответствие оспариваемого уведомления таковому.
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции о несоответствии представленного истцом проекта является преждевременным, поскольку вопрос соответствия представленного заявителем проекта требованиям законодательства - предметом проверки уполномоченного на то органа по существу не являлся, отказ Администрации не основан на положениях пункта 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ.
Таким образом, решение подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным оспариваемого уведомления и обязании Администрации повторно рассмотреть заявление Скобелкина С.С. от 17.02.2020 о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области 23 июля 2020 года отменить с вынесением нового.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от 04.03.2020.
Обязать администрацию муниципального образования "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Скобелкина Сергея Сергеевича от 17.02.2020 о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
(Судья Красоткина Ю.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
