Дата принятия: 07 марта 2019г.
Номер документа: 33а-695/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 марта 2019 года Дело N 33а-695/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Мочаловой Н.В. и Семейкиной С.А.
при секретаре Самохваловой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Утас В.В. на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., судебная коллегия
установила:
Утас В.В., через своего представителя Кислицына А.Н., обратилась в суд с административным иском о признании незаконным приказа Департамента строительства и жилищной политики в части исключения её из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество". В обоснование иска указала, что в 2002-2005 гг., проживая в п.Уренгой, обратилась в администрацию Пуровского района с заявлением о включении её семьи в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", утвержденной Постановлением Губернатора ЯНАО N 248 от 24.06.2005 года (утратил силу). Ввиду длительного непредоставления субсидии и утраты заинтересованности, приблизительно в 2007 году, она не представила документов предусмотренных положением для целей участия в указанной программе, в связи с чем, семья была исключена из списка участников названной программы. В декабре 2015 года Утас В.В. обратилась в отдел жилищной политики администрации п. Уренгой для участия в реализации программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО внаселенные пункты юга Тюменекой области", утвержденной Постановлением Правительства ЯНАО N 437-П от 27.06.2011 года и с указанного времени вновь стала участником программы "Сотрудничество". В 2017 году была включена в сводный список очередников в рамках программы "Сотрудничество" по городу Новый Уренгой в связи с постоянным проживанием в данном городе. В августе 2018 года по результатам рассмотрения заявления о включении в список лиц, претендующих на получение социальной выплаты на 2019 год, выяснилось, что 14 февраля 2017 года департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО принято решение об исключении её из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество"на основании п.п. "л" п. 2.10 Положения. Данное решение истец полагала незаконным, поскольку на момент отчуждения принадлежавшего ей на праве собственности жилого помещения, а именно 19 сентября 2014 года, она не являлась участником программы. Также просила восстановить срок на обжалование оспариваемого решения.
Определениями Новоуренгойского городского суда от 29 октября и 21 ноября 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Департамент городского хозяйства администрации г.Новый Уренгой, Администрация п.Уренгой и Администрация г.Новый Уренгой.
Административный истец Утас В.В., её представитель Кислицын А.Н., а также представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебное заседание не явились, заявив соответствующее ходатайство.
Представители Департамента городского хозяйства администрации г.Новый Уренгой, Администрации п.Уренгой и Администрации г.Новый Уренгой также в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще.
Судом постановлено решение об отказе удовлетворении требований административного иска.
В апелляционной жалобе административный истец Утас В.В. просит решение суда отменить. То обстоятельство, что в 2015 году ответчик восстановил её в списке лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, а в настоящее время указывает на отсутствие таких оснований, не может быть постановлено ей в вину. Указывает на то, что суд не вправе был входить в обсуждение вопроса правомерности нахождения и ежегодного включения её в муниципальные списки, поскольку это не являлось предметом рассмотрения дела. Решение об исключении граждан из окружного списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, принимается до 15 февраля года, следующего за текущим, а оспариваемый ею приказ был вынесен 14 апреля 2017 года. Выявив недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, ответчик вправе был принять решение только об отказе во включении в список получателей социальных выплат, но не решение об исключении из него. Дарение жилого дома было осуществлено ею в период, когда она была официально исключена из списка программы.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, семья Утас в составе семьи из двух человек с 1994 года состояла в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" (список N 2 пенсионеров по старости).
Согласно выписке из ЕГРН от 09.02.2018 года, в период с 03.03.2004 по 16.11.2005гг. в единоличной собственности Утас В.В. находилось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 29,8 кв.м.; в период с 16.11.2005 по 14.01.2011гг. 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 79,9 кв.м.; в период с 26.07.2010 по 14.01.2011гг. и с 14.01.2011 по 03.10.2014гг. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 218,3 кв.м. (т.1 л.д.23-25).
19 сентября 2014 года Утас В.В. на основании договора дарения безвозмездно передала в дар Ильиной И.И. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 144,2 кв.м. и земельный участок, расположенный по тому же адресу, общей площадью 354 кв.м. (т.1 л.д.20-22).
Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа N 87-од/ж от 14 апреля 2017 года семья Утас была исключена из окружного списка участников программы "Сотрудничество" в связи с совершением гражданско-правовой сделки с указанным жилым домом за пределами автономного округа, в результате которой у гражданина возникло право на получение социальный выплаты (т.1 л.д.104-105).
Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводу, что оснований для признания оспариваемого приказа об исключении семьи Утас из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" незаконным не имеется, поскольку он принят в пределах предоставленных полномочий и в установленном законом порядке.
Оснований не согласиться с выводами суда не имеется, поскольку такое решение Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО является правомерным по следующим основаниям.
Постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 N 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее по тексту "Положение").
Согласно пункту 1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций.
Пунктом 1.5 Положения предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются за счет средств областного бюджета для приобретения жилого помещения (жилых помещений) в населенных пунктах юга Тюменской области.
Таким образом, основания и порядок предоставления средств окружного бюджета в целях приобретения жилого помещения урегулирован данным региональным нормативным правовым актом, в котором императивно закреплено, что право на такие выплаты предусмотрено для граждан, не имеющих жилых помещений в других регионах Российской Федерации.
Такое правовое регулирование предотвращает необоснованное сверхнормативное предоставление гражданам жилья за счет средств окружного бюджета.
В подпункте "л" пункта 2.10 Положения (в действующей в настоящее время редакции постановления Правительства ЯНАО от 27.12.2018 N 1468-П) установлено, что граждане подлежат исключению из окружного списка, в том числе в случае совершения гражданином и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за пределами автономного округа (с момента включения в окружной список), которые привели к их отчуждению. К действиям и гражданско-правовым сделкам, которые привели к отчуждению жилых помещений, в рамках настоящего Положения относятся, в том числе, отчуждение имеющихся в собственности (доли в праве собственности) гражданина и (или) членов его семьи жилых помещений или частей жилых помещений.
Решение об исключении граждан из окружного списка принимается в форме приказа департамента (пункт 2.9 Положения).
Из указанных правовых норм следует, что безусловным основанием для исключения из окружного списка является наличие права собственности на жилые помещения за пределами автономного округа и их отчуждение (с момента включения в окружной список), поскольку одним из обязательных условий участия в программе "Сотрудничество" является не обеспеченность граждан жилыми помещениями в других регионах Российской Федерации.
Утас В.В. совершила 19 сентября 2014 года отчуждение имеющегося в собственности за пределами автономного округа жилого дома, в результате которого у неё в рамках программы "Сотрудничество" возникло право на получение социальной выплаты.
В указанных обстоятельствах Утас В.В. подлежала исключению из окружного списка и решение Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 14.04.2017 года в форме приказа N 87-од/ж, было принято при наличии законных оснований.
Доводы жалобы Утас В.В. относительно того, что отчуждение жилого дома было осуществлено ею в период, когда она была официально исключена из списка программы, не могут быть приняты во внимание.
Так, приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа N 35-од от 13 февраля 2014 года семья Утас была исключена из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на основании подпункта "ж" пункта 2.10 Положения (т. 1 л.д.111).
Основанием для исключения из списков послужило то обстоятельство, что Утас В.В. в ходе заявочной компании, проводимой в период с 1 января по 1 июля 2013 года, не подала заявление о предоставлении указанной социальной выплаты в планируемом году (т. 1 л.д.74).
22 октября 2015 года Администрацией п.Уренгой в адрес Утас В.В. направлено письмо о необходимости обратиться в отдел жилищной политики для решения вопроса восстановления в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (т.1 л.д.76).
1 декабря 2015 года Утас В.В. обратилась с соответствующим заявлением о восстановлении в списках (т.1 л.д.110).
23 декабря 2015 года приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО N 723-од/ж, семья Утас восстановлена в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, с даты первоначальной подачи заявления (т.1 л.д.108).
Таким образом, будучи восстановленной в списке с даты первоначальной подачи документов, а именно с 1994 года, Утас в указанный период имела на праве собственности жилые помещения за пределами автономного округа и осуществила их отчуждение, что является безусловным основанием для исключения из окружного списка.
Ссылка жалобы на пункт 2.7 Положения о формировании и утверждении окружного списка до 15 февраля года, следующего за текущим, не может служить основанием для отмены решения суда и признании оспариваемого приказа незаконным, поскольку список был сформирован и утвержден в установленный срок, последующее исключение из него Утас не противоречит приведенной норме, но согласуется с подпунктом "л" пункта 2.10 Положения.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда являться не могут.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Утас В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
