Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 марта 2018 года №33а-695/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2018 года Дело N 33а-695/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Мочаловой Н.В. и Семейкиной С.А.
при секретаре Умниковой Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 декабря 2017 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., пояснения представителя административного истца Томбасовой В.Н., судебная коллегия
установила:
Овеснов Е.В. обратился в суд с административным иском к администрации МО Надымский район иДепартаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании права на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) в рамках реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (далее - ФЦП "Жилище") на состав семьи 1 человек. Просил признать, что Игнатенко А.Е., Тищенко В.П. не являются членами одной с ним семьи; признать незаконным приказ Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО N 59-од/ж от 3 марта 2017 года в части отказа в оформлении бланка государственного жилищного сертификата; возложить на Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО обязанность предоставить ему социальную выплату (выдать государственный жилищный сертификат).
В обоснование административных исковых требований указал, что обратился в администрацию МО Надымский район с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа. В апреле 2017 года он получил письмо N-ж от 4 апреля 2017 года, из которого следовало, что приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 3 марта 2017 года N 59-од/ж ему отказано в оформлении государственного жилищного сертификата ввиду отсутствия обязательства о передаче занимаемого жилого помещения в муниципальную собственность. Полагает данный отказ незаконным, поскольку проживает в квартире по адресу: <адрес> по договору социального найма. После смерти ФИО1 ответственным квартиросъемщиком стала их дочь Игнатенко (до брака Овеснова) Анастасия Евгеньевна. На сегодняшний день в квартире проживают: он, дочь Игнатенко А.Е. с супругом Игнатенко В.Ю., Тищенко В.П. (бывший супруг ФИО1). С семьей дочери они не являются членами одной семьи, проживают в разных комнатах и общего совместного хозяйства не ведут. Тищенко В.П. также не является с ним членами одной семьи, проживает отдельно. Полагает, что он не вправе давать обязательство о сдаче жилого помещения за Игнатенко А.Е., её супруга и за Тищенко В.П., вправе лишь дать обязательство о сдаче занимаемого им жилого помещения в квартире N дома N в <адрес>, пользование которым определено решением суда от 9 октября 2009 года.
Определением суда от 29 ноября 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Игнатенко А.Е., Игнатенко В.Ю., Тищенко В.П.
Овеснов Е.В. в судебное заседание не явился, направил своего представителя Томбасову В.Н., которая в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала. Суду пояснила, что административный истец проживает с соответчиками в одной квартире, но в разных комнатах. Каждый проживающий в указанном жилом помещении ведет раздельное друг от друга хозяйство и членами семьи административного истца не являются.
Представители администрации МО Надымский район и Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебном заседании участия не принимали, в своих отзывах и возражениях просили отказать в удовлетворении исковых требований.
Игнатенко А.Е., Игнатенко В.Ю., Тищенко В.П. в судебное заседание не явились, направили заявления, в которых просили признать законными и обоснованными исковые требования Овеснова Е.В., удовлетворить их в полном объёме.
Решением суда исковые требования к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО удовлетворены.
С решением суда не согласен административный ответчик - Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО. В апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене принятого решения с вынесением нового об отказе в удовлетворении административного иска. Мотивирует тем, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального права. Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы", которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. В судебном заседании установлено, что помимо Овеснова Е.В. в квартире на условиях договора социального найма проживают и другие лица: Игнатенко А.Е., Игнатенко В.Ю., Тищенко В.П., являющиеся членами семьи административного истца, поэтому в случае непредставления, или неполного представления документов, в том числе, обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, государственный жилищный сертификат не выдается.
В возражениях на апелляционную жалобу Овеснов Е.В., Игнатенко А.Е., Игнатенко В.Ю., Тищенко В.П. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав участника судебного заседания, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 17 сентября 2015 года Овеснов В.Е. обратился с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Самарской области (л.д. 56).
На основании приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО N 597-од/ж от 29 октября 2015 года Овеснов Е.В. поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера (л.д. 57 оборотная сторона).
3 марта 2016 года административный истец обратился с заявлением о выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Ленинградской области (л.д. 54-55). 4 марта 2016 года решением комиссии по реализации мероприятий подпрограмм ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Между тем, в письме N 205-ж от 4 апреля 2017 года адресованному Овеснову Е.В., было указано, что согласно приказу Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО N 59-од/жот 3 марта 2017 года в отношении него было принято решение об отказе в оформлении бланка государственного жилищного сертификата на основании пункта 44(1) Правил (л.д.23).
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, сделал вывод о том, что оспариваемый отказ в оформлении бланка государственного жилищного сертификата является неправомерным, поскольку Овеснов Е.В., являясь бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения, не обладает правом на отчуждение жилого помещения, занимаемого по договору социального найма им и лицами, не являющимися членами его семьи по смыслу статьи 69 ЖК РФ. Требование Правил о принятии гражданином-участником подпрограммы обязательства об отчуждении (сдаче) жилого помещения на административного истца распространено быть не может, поскольку на момент признания Овеснова Е.В. участником подпрограммы и подачи заявления о выдаче государственного жилищного сертификата административный истец не имел иных совершеннолетних членов его семьи, а также не имел жилого помещения, отчуждение которого допустимо.
С таким выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Статья 2 Конституцией РФ предусматривает, что человек его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Кроме того, части 1, 2 статьи 40 Конституции РФ закрепляют права каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Вместе с тем, статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - ФЗ N 125-ФЗ от 25.10.2002 года) устанавливает, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Так, в рамках ФЗ N 125-ФЗ от 25.10.2002 года установлено право граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, а также условия их предоставления.
Согласно статье 4 настоящего Федерального закона, право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Одним из условий выдачи сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения (статья 6 ФЗ N 125-ФЗ от 25.10.2002 года).
Из подпункта "ж" пункта 44, подпункта "в" пункта 16.1 Правил ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы также следует, что для получения сертификата гражданином - участником подпрограммы в случае, если он и (или) члены его семьи имеют в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, в числе прочих документов должно быть представлено и обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность.
Названные положения, обусловливающие получение сертификата представлением обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.
Пунктом 44(1) Правил предусмотрено, что в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.
Правила предусматривают непредставления обязательства только в случае, указанном в подпункте 16.1 Правил - гражданин-участник подпрограммы и (или) члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания.
Из материалов дела следует, что Овеснов Е.В. вселен в жилое помещение по адресу: <адрес> качестве члена семьи нанимателя после заключения брака с Сегал В.В. Брак между ними прекращен 2 июля 2008 года на основании решения Мирового судьи судебного участка N 1 МО Надымский район ЯНАО от 6 июня 2008 года, о чем 26 ноября 2008 года составлена запись акта о расторжении брака N (л.д. 17).
Решением Надымского городского суда ЯНАО от 9 октября 2009 года определен порядок пользования жилого помещения по адресу: <адрес>. Комната площадью 13, 3 кв.м. передана в пользование Овеснову Е.В., места общего пользования оставлены в совместном пользовании Овеснова Е.В., ФИО1, Овесновой А.Е. (л.д. 62-63).
31 декабря 2015 года на имя Овеснова Е.В. открыт лицевой счет на оплату за жилое помещение, площадью 23,94 кв.м., ввиду разделения лицевого счета (л.д. 16).
Согласно имеющейся в материалах дела справки от 9 ноября 2017 года, совместно с административным истцом в жилом помещении зарегистрированы Игнатенко А.Е., Тищенко В.П. (л.д. 13).
Часть 1 статьи 69 ЖК РФ содержит положения, согласно которым к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Довод апелляционной жалобы о том, что на условиях договора социального найма совместно с Овесновым Е.В. в квартире проживают иные лица, в том числе его дочь - Игнатенко А.Е., которая в силу прямого указания закона является членом семьи административного истца, является несостоятельным, поскольку судом установлено, и не оспаривается административными ответчиками, что Овеснов Е.В., проживая в одной квартире с Игнатенко А.Е., Игнатенко В.Ю., Тищенко В.П., ведут раздельное друг от друга хозяйство, и членами одной семьи не являются.
Отклоняются и доводы административного ответчика о том, что Овеснов Е.В. не может быть отнесен к категории граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания, поскольку из материалов дела не усматривается о наличии у административного истца иных жилых помещений в собственности как на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, так и в других регионах Российской Федерации (л.д. 65-66).
Судом первой инстанции обоснованно указано на то, что жилищное законодательство не предусматривает права бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на отчуждение жилого помещения, занимаемого нанимателем и членами его семьи, и иными, не являющимися членами семьи нанимателя, лицами.
При таких обстоятельствах правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований административного истца о признании незаконным права на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) в рамках реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы на состав семьи 1 человек, не имелось.
С учетом изложенного решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства и жилищной политике ЯНАО - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: /подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка