Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6951/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33а-6951/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Девятериковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2226/2020 по административному исковому заявлению Мырзалиева Урматбека к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Межмуниципальному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Иркутское" о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, аннулировании вида на жительство и их отмене,
по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Иркутской области на решение Кировского районного суда города Иркутска от 14.07.2020,
установила:
в административном иске указано, что решением ГУ МВД России по Иркутской области от 27.03.2020 N 00000099-35 Мырзалиеву Урматбеку аннулирован вид на жительство на основании ч. 2 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации", в связи с принятием в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Основанием для принятия указанного решения послужило решение N 13 "О неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину", вынесенное МУ МВД России "Иркутское", утвержденное 17.03.2020 ГУ МВД России по Иркутской области, согласно которому в период своего пребывания на территории Российской Федерации административный истец неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 18.8, ч. 1 ст. 12.5, ст. 12.18, ч. 1 ст. 12.1, ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ. Согласно резолютивной части решения N 13 от 17.03.2020 административному истцу закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года, т.е. до 11.02.2022.
Полагает, оспариваемые решения не соответствуют требованиям закона, нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку при принятии оспариваемых решений соответствующими должностными лицами не были приняты во внимание отсутствие ущерба в результате совершения данных административных правонарушений, а также то обстоятельство, что практически все административные правонарушения были совершены в области безопасности дорожного движения, имели незначительную степень общественной опасности, не посягали на жизнь и здоровье граждан, основы конституционного строя. Оставлено без какой-либо оценки его поведение как законопослушного лица: наличие семьи, двух малолетних детей (Дата изъята г.р. и Дата изъята г.р.), находящихся законно на территории Российской Федерации. Принятые решения влекут за собой разрыв семьи, невозможность административному истцу реализовать свое право на общение с детьми, их воспитание, что является неконституционным.
С учётом уточнения административных исковых требований, просил суд признать незаконными и отменить:
- решение начальника МУ МВД России "Иркутское" от 17.03.2020 N 13 "О неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину",
- решение, утвержденное заместителем начальника ГУ МВД России по Иркутской области от 27.03.2020 N 00000099-35 об аннулировании вида на жительство.
Решением Кировского районного суда города Иркутска от 14.07.2020 административный иск Мырзалиева У. к ГУ МВД России по Иркутской области удовлетворен частично.
Суд признал незаконным решение ГУ МВД России по Иркутской области от 27.03.2020 N 00000099-35 об аннулировании вида на жительство в отношении Мырзалиева У., 08.10.1987 года рождения.
В остальной части требования Мырзалиева У. к ГУ МВД РФ по Иркутской области, МУ МВД России "Иркутское" оставлены без удовлетворения.
ГУ МВД РФ по Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, указав в обоснование доводов на необоснованность вывода суда о незаконности принятого миграционным органом решения от 27.03.2020 об аннулировании вида на жительство в связи с его принятием в период действия запрета, установленного Указом Президента РФ от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Обращает внимание, что названный Указ Президента РФ от 18.04.2020 N 274 подписан 18.04.2020 и вступил в силу в соответствии с п. 3 настоящего Указа - со дня его подписания, то есть с 18.04.2020. Текст Указа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www.parvo.gov.ru), то есть объективно при вынесении оспариваемого административным истцом решения от 27.03.2020 об аннулировании вида на жительство ГУ МВД России по Иркутской области не могло предвидеть издание данного Указа Президента.
Кроме того, исходя из принципа "закон обратной силы не имеет", при отсутствии в самом Указе ссылки на обратную силу нормативного акта, полагает, положения Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 должны распространяться только на общественные отношения, сложившиеся после его вступления в силу.
Поскольку на момент принятия решения ГУ МВД России по Иркутской области решения от 27.03.2020 об аннулировании вида на жительства административного истца имелись все основания для его принятия, решение суда первой инстанции является незаконным.
Просит решение Кировского районного суда города Иркутска от 14.07.2020 по данному административному делу отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объёме.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец, представитель Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Иркутское" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения представителя ГУ МВД России по Иркутской области Садыковой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13.12.1985 Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).
Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Так, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мырзалиев У., 08.10.1987 года рождения, является гражданином Республики Кыргыстан. Находился на территории Российской Федерации на основании вида на жительство 82 N 0721757, сроком действия по 24.01.2023.
Решением МУ МВД России "Иркутское" от 17.03.2020, утвержденным ГУ МВД России по Иркутской области, Мырзалиеву У. въезд в Российскую Федерацию не разрешен сроком на 3 года до 11.02.2022.
Из содержания указанного решения следует, что 03.03.2020 по сведениям автоматической системы центральной базы данных учёта иностранных граждан сотрудниками отделения N 2 ОВМ МУМВД России "Иркутское" выявлен гражданин Республики Кыргызстан МырзалиевУ., 08.10.1987 года рождения, который в период своего пребывания, на территории Российской Федерации неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлечен к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 18.8, ч. 1 ст.12.5, ст. 12.18, ч. 1 ст. 12.1, ч. 3 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по ч. 1 ст. 18.8 постановления от 27.02.2018 и 01.02.2019, по ч. 1 ст. 12.5 постановление от 10.08.2017, по ст. 12.18 постановление от 15.01.2018, по ч. 1 ст. 12.1 постановление от 10.08.2017, по ч. 3 ст. 12.23 постановление от 16.07.2018).
В силу положений п. п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Факт привлечения к административной ответственности административным истцом не оспаривался, наказания в виде штрафов оплачены.
Из содержания постановлений об административных правонарушениях следует, что Мырзалиев У. совершил административные правонарушения в области миграционного законодательства, а также в области безопасности дорожного движения.
Решением ГУ МВД России по Иркутской области N 00000099-35 от 27.03.2020 аннулирован вид на жительство в отношении Мырзалиева У. в связи с принятием в отношении него решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
Согласно указанному решению гражданин Республики Киргизия Мырзалиев У., 08.10.1987 г.р. документирован видом на жительство, зарегистрирован по месту жительства по адресу: Иркутск, ул. Зверева, д. 28. Из сведений, указанных в заявлении о выдаче вида на жительство, а также по учетам ГУ МВД России по Иркутской области установлено, что Мырзалиев У. женат, родственники являются гражданами Киргизкой Республики, проживают на территории Киргизкой Республики, трудовую деятельность на территории РФ осуществляют по трудовому говору в ООО "Атлас". 17.03.2020 ГУ МВД России по Иркутской области в отношении Мырзалиева У. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании п. п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд закрыт до 11.02.2022.
Разрешая административный иск, суд первой инстанции, установив, что оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию соответствует требованиям действующего законодательства, принято и утверждено уполномоченными на то органом, на основании п. п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в связи с чем отказал в удовлетворении административного иска в части признания незаконным и отмене решения начальника МУ МВД России "Иркутское" от 17.03.2020 N 13 "О неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину".
При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для его принятия, административным истцом доказательств того, что оспариваемое решение является чрезмерным, нарушает его право на невмешательство в сферу личной и семейной жизни, не представлено. Ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер, оспариваемое решение принято при соблюдении должного баланса личных и публичного интересов, в связи с чем нет оснований для признания его незаконным.
Судебная коллегия данные выводы суда первой инстанции считает правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст. 84 КАС РФ.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Принимая решение об удовлетворении административного иска в части признания незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области от 27.03.2020 N 00000099-35 об аннулировании вида на жительство в отношении Мырзалиева У., суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, поскольку принято миграционным органом в период действия запрета, установленного Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласного которому, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. не принимаются решения, в том числе об аннулировании ранее выданных видов на жительство.
В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение должно быть законным и обоснованным. Следовательно, оно должно быть принято при точном соответствии норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия находит, что обжалуемое решение суда в указанной части приведенным требованиям закона не отвечает.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно материалам административного дела срок действия, выданного административному истцу вида на жительство 82 N 0721757, установлен до 24.01.2023.
Вид на жительство это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (ст. 2 Федерального закона). Выдача такого документа как вид на жительство является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.
Решением ГУ МВД России по Иркутской области от 27.03.2020 N 00000099-35 вид на жительство в отношении Мырзалиева У. аннулирован, в связи с принятием в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
17.03.2020 ГУ МВД России по Иркутской области в отношении Мырзалиева У. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании п. п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Правовые последствия решения административного ответчика от 17.03.2020 о неразрешении въезда Мырзалиеву У. в Российскую Федерацию заключаются в запрете административному истцу въезжать на территорию Российской Федерации до 11.02.2022.
При этом, поскольку в отношении Мырзалиева У. в установленном законом порядке принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, то законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации у Мырзалиева У. нет, в связи с чем, решение ГУ МВД России по Иркутской области от 27.03.2020 N 00000099-35 об аннулировании вида на жительство не нарушает права либо свободы Мырзалиева У.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, поскольку решение об аннулировании вида на жительство не нарушает права Мырзалиева У., то у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области от 27.03.2020 N 00000099-35 об аннулировании вида на жительство в отношении Мырзалиева У.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Судебная коллегия полагает, что такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется. Оспариваемые административным истцом решения приняты административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка, права и свободы административного истца не нарушены, что является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца в полном объёме.
На основании изложенного, решение суда об удовлетворении административного иска в части признания незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области от 27.03.2020 N 00000099-35 об аннулировании вида на жительство в отношении Мырзалиева У. не может быть признанно законным и обоснованным, подлежит отмене на основании п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ.
При этом судебная коллегия учитывает, что положения Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласного которым в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. не принимаются решения, в том числе об аннулировании ранее выданных видов на жительство, при рассмотрении данного административного дела правого значения не имеют, поскольку решение об аннулировании вида на жительство принято 27.03.2020, в связи с принятием в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, данное решение не нарушает права либо свободы административного истца Мырзалиева У.
Руководствуясь ч. 1 ст. 308, п. 2 ст. 309, ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда города Иркутска от 14.07.2020 по данному административному делу отменить в части удовлетворения административного иска Мырзалиева Урматбека к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области от 27.03.2020 N 00000099-35 об аннулировании вида на жительство в отношении Мырзалиева Урматбека, 08.10.1987 года рождения.
В отмененной части принять новое решение.
В удовлетворении административного иска в части признания незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области от 27.03.2020 N 00000099-35 об аннулировании вида на жительство в отношении Мырзалиева Урматбека, 08.10.1987 года рождения - отказать.
В остальной части решение Кировского районного суда города Иркутска от 14.07.2020 оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
