Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6947/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-6947/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Девятериковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2187/2020 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования Иркутской области о признании решения незаконным, признании письма недействующим в части
по апелляционной жалобе представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королева Ю.В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что административный истец обратился к административному ответчику о взаимодействии в проведении благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Административный ответчик отказался от взаимодействия с добровольческим молодежным движением по основаниям, не соответствующим профильному законодательству. Полагает, что органом исполнительной власти в лице административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы. Патриотическое, благотворительное, просветительское, инклюзивное мероприятие "Военный Заём 1942-1945" проводится во исполнение Послания Президента Российской Федерации и поручений Государственного Совета Российской Федерации в интерактивной форме, безвозмездно, без физического присутствия представителей административного истца на территории региона (принципы трансграничности и санитарные требования не нарушаются) в рамках властно-административных отношений. Благотворители г. Москвы (участники движения) могут направлять пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, вести работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе благотворителей. Благополучатели - граждане Российской Федерации, лишившиеся родителей или оставшиеся без их попечения, а также нуждающиеся в помощи и защите государства, имеют право на получение благотворительной помощи, в том числе участвовать в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии "Военный Заём 1942-1945".
Указывает, что оспариваемым решением является письмо Министерства образования Иркутской области от 30 января 2020 г. N 03-55-826/20.
На основании изложенного представитель административного истца просил признать незаконным решение административного ответчика об отказе в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заём 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; признать письмо Министерства образования Иркутской области от 30 января 2020 г. N 03-55-826/20 недействующим в части.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королев Ю.В. выражает несогласие с судебным решением, находит его незаконным и необоснованным, подлежащим изменению либо отмене с принятием нового решения.
В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, неправильно применены нормы материального права и нормы процессуального права, что привело к принятию неправильного решения.
Утверждает, что судом нарушены положения закона, изложенные в пункте 1 части 3 статьи 135, статье 180 КАС РФ, а также в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в постановлениях от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" и от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".
Указывает, что судом не проанализирована юридическая сила профильного федерального законодательства и подзаконных правовых актов.
Обжалуемое решение административного ответчика не соответствует установленным требованиям, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, нуждающихся в помощи государства и получении благотворительной помощи.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Министерства образования Иркутской области Ведерникова А.Н. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", представитель административного ответчика Министерства образования Иркутской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В., представитель административного ответчика Министерства образования Иркутской области Ведерникова А.Н. просили рассмотреть апелляционную жалобу без участия административного истца и административного ответчика.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частям 2, 3 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" в адрес Министерства образования Иркутской области направлено заявление о взаимодействии в проведении патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заём 1942-1945" для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением о признании незаконным решения Министерства образования Иркутской области об отказе в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заём 1942-1945" для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, и признании недействующим в части письма Министерства образования Иркутской области от 30 января 2020 г. N 03-55-826/20 "О повышении финансовой грамотности", административный истец ссылается на то, что оспариваемое решение и письмо нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы.
Таким образом, из содержания административного искового заявления следует, что истец обратился в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На данное обстоятельство прямо указано и в апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности".
Из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", утвержденного общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (протокол N 8 от 11 ноября 2018 г.), усматривается, что общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2); осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).
Таким образом, для достижения уставных целей общественное движение имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с групповыми административными исками (пункт 3.1 Устава).
Между тем, административному истцу не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения.
Действующее законодательство Российской Федерации, в частности Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", не относит общественные объединения, молодежные объединения к лицам, имеющим право на обращение в суд в интересах других лиц, неопределенного круга лиц, в том числе участников объединения.
Отсутствует подобная норма и в Федеральном законе от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", которым в соответствии с Уставом руководствуется административный истец в своей деятельности.
Из приведенных правовых норм следует, что полномочиями на обращение в суд за защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" не наделено.
Кроме того, ввиду отсутствия у Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" членов общественного движения (пункт 1.1 Устава) федеральными законами ему не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного движения.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о принятии административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к производству суда у судьи имелись основания для отказа в принятии административного иска, поскольку федеральным законом право на обращение в суд с данными требованиями этому административному истцу не предоставлено.
Между тем, суд первой инстанции, не применив пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, принял административный иск к своему производству и рассмотрел его по существу.
В силу пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым данным кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
В этой связи решение Кировского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2020 г. подлежит отмене, а производство по административному делу - прекращению.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2020 г. по данному административному делу отменить.
Производство по административному делу N 2а-2187/2020 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования Иркутской области о признании решения незаконным, признании письма недействующим в части прекратить.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
