Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6946/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-6946/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Девятериковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1912/2020 по административному исковому заявлению Умарова У.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным и отмене решения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 11 марта 2020 г. N 31 об аннулировании вида на жительство, о признании незаконным и отмене решения МО МВД России "Братское" от 12 февраля 2020 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области Дульбинской Я.А. на решение Братского городского суда Иркутской области от 3 июля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска Умаровым У.А. указано, что 23 апреля 2020 г. им получено два уведомления о принятом решении ГУ МВД России по Иркутской области от 11 марта 2020 г. N 31 об аннулировании вида на жительство на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с принятием в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 12 февраля 2020 г. в соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком до 7 мая 2022 г.
Совокупность установленных фактических обстоятельств и представленные доказательства не свидетельствуют о наличии оснований, допускающих соразмерное ограничение права Умарова У.А. на свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации путем принятия оспариваемых решений. Каких-либо иных данных для принятия таких государственных мер в интересах национальной безопасности, общественного порядка, с целью предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности, материалы дела не содержат.
Нарушения режима пребывания или других административных правонарушений в области миграционного законодательства со стороны административного истца не допускалось.
Кроме того, на иждивении у административного истца находятся двое несовершеннолетних детей: З.У., Дата изъята года рождения, и М.У., Дата изъята года рождения.
Административный истец имеет регистрацию по месту проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес изъят>.
Полагает, что оспариваемая мера государственного реагирования в данном случае не отвечает принципу пропорциональности и соразмерности ограничению прав и свобод иностранного гражданина.
Определением Братского городского суда Иркутской области от 9 июня 2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области.
Решением Братского городского суда Иркутской области от 3 июля 2020 г. административное исковое заявление Умарова У.А. удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области Дульбинская Я.А. выражает несогласие с судебным решением, находит его подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
В обоснование жалобы указывает, что судом допущено неправильное толкование норм материального права, несоответствие выводов суда, содержащихся в судебном акте, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Суд, установив, что гражданин Республики Узбекистан Умаров У.А. официально в браке не состоит, на территории Российской Федерации проживают его дети З.У. и М.У., неоднократно привлекался к административной ответственности, пришел к необоснованному выводу о том, что решение о неразрешении Умарову У.А. въезда на территорию Российской Федерации является существенным вмешательством в его личную и семейную жизнь, сложившуюся в Российской Федерации, а примененная к нему мера публично-правовой ответственности не является соразмерной характеру совершенных им административных правонарушений.
Несоблюдение административным истцом Правил дорожного движения Российской Федерации свидетельствует о создании угрозы жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения. Совершенные Умаровым У.А. административные правонарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении к законодательству, действующему на территории страны пребывания.
Считает, что утверждения Умарова У.А. о наличии устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации не подтверждены, доказательств его участия в воспитании детей, их материального обеспечения не представлено. Между тем, наличие семейных связей не может рассматриваться как безусловное право семьи проживать в государстве, в котором одному из членов не разрешен въезд на определенный срок.
Полагает, что решения приняты в отношении Умарова У.А. уполномоченным органом, процедура их принятия соблюдена, решения основаны на законе.
Кроме того, указывает, что судом не привлечен в качестве соответчика МО МВД России "Братское", которым принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец Умаров У.А. просит оставить решение суда без изменения.
Административный истец Умаров У.А., представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., объяснения представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области Дульбинской Я.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Умарова У.А. - Григорьева О.Б., возражавшего против отмены решения суда, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьями 226, 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).
Указанные положения судом первой инстанции проигнорированы.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Умаров У.А. является гражданином республики Узбекистан, с 2018 года проживает на территории Российской Федерации в <адрес изъят> на основании вида на жительство, сроком действия с 21 сентября 2018 г. до 21 сентября 2023 г.
Начальником МУ МВД России "Братское" 12 февраля 2020 г. принято решение, утвержденное заместителем начальника ГУ МВД России по Иркутской области, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан Умарову У.А. на 3 года до 7 мая 2022 г., в соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Решением инспектора отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области N 31 от 11 марта 2020 г., утвержденным начальником ГУ МВД России по Иркутской области, вид на жительство гражданину Республики Узбекистан Умарову У.А. аннулирован на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с принятием решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Узбекистан Умарова У.А.
В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 (далее - Правила), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" Министерство внутренних дел Российской Федерации включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Приказом МВД России от 8 мая 2019 г. N 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно пунктам 2, 2.3 указанного Порядка материалы для принятия решения о неразрешении въезда подготавливаются в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 4, 8 статьи 26 и подпунктами 1, 2, 2.1, 2.2, 3, 9 - 14 части 1 статьи 27 Федерального закона, по направлениям деятельности структурных подразделений.
Таким образом, признанное незаконным и отмененное судом решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан Умарову У.А. от 12 февраля 2020 г. принято начальником МУ МВД России "Братское" и в пределах его компетенции.
Вместе с тем, к участию в деле судом в установленном порядке МУ МВД России "Братское", права которого затронуты принятым решением, не привлекалось.
Непривлечение МУ МВД России "Братское" к участию в деле лишило его возможности реализовать свои права на представление доказательств, подтверждающих в соответствии со статьей 62 КАС РФ законность принятого решения.
Поскольку при рассмотрении дела допущено существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, то в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ данные нарушения могут быть исправлены только путем отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение.
Так как дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом, материально-правовые доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Братского городского суда Иркутской области от 3 июля 2020 г. по данному административному делу отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Административное дело N 2а-1912/2020 по административному исковому заявлению Умарова У.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным и отмене решения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 11 марта 2020 г. N 31 об аннулировании вида на жительство, о признании незаконным и отмене решения МУ МВД России "Братское" от 12 февраля 2020 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину возвратить в суд 1 инстанции на новое рассмотрение.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
