Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6945/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-6945/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Гусаровой Л.В.,
с участием прокурора Вокиной А.А.,
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1142/2020 по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15 Ященко И.Н. к Шелеховской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Шелеховской территориальной избирательной комиссии от 30 июля 2020 г. N 209/1193 "О регистрации Тенигина А.Ю. кандидатом в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15"
по апелляционной жалобе представителя административного истца Ященко И.Н. по доверенности Белозеровой Е.И.
на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 28 августа 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
кандидат в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15 Ященко И.Н. обратился с административным иском к Шелеховской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Шелеховской территориальной избирательной комиссии от 30 июля 2020 г. N 209/1193 "О регистрации Тенигина А.Ю. кандидатом в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15".
В обоснование заявленного административного иска указано, что в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Думы Шелеховского муниципального района В., избранного по одномандатному избирательному округу N 15, на основании решения Думы Шелеховского муниципального района от 26 марта 2020 г. N 10-рд "О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15 В.", решением Шелеховской территориальной избирательной комиссии назначены дополнительные выборы депутата Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15 на 13 сентября 2020 г.
Решением Шелеховской территориальной избирательной комиссии от 30 июля 2020 г. N 209/1194 Ященко И.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15.
Решением Шелеховской территориальной избирательной комиссии от 30 июля 2020 г. N 209/1193 Тенигин А.Ю. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15.
Считает решение Шелеховской территориальной избирательной комиссии от 30 июля 2020 г. N 209/1193 "О регистрации Тенигина А.Ю. кандидатом в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15" незаконным и подлежащим отмене, поскольку допущены существенные нарушения норм избирательного права.
Указывает, что Тенигин А.Ю., оформляя свое заявление, указал, что работает в Филиале публичного акционерного общества "РУСАЛ Братский алюминиевый завод" в г. Шелехов в должности директора по экологии, охране труда и промышленной безопасности. Между тем, в качестве подтверждения сведений, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, Тенигин А.Ю. представил справку от работодателя, в которой указано, что Тенигин А.Ю. работает в Филиале ПАО "РУСАЛ Братск" в г. Шелехов в должности директора по экологии, охране труда и промышленной безопасности Дирекции по экологии, охране труда и промышленной безопасности.
Считает, что Тенигин А.Ю. указал недостоверные сведения о месте работы и своей должности, что свидетельствует об отсутствии обязательных сведений, указания которых требует избирательное законодательство, а само заявление было оформлено с нарушением требований закона, что по мнению административного истца, является основанием для отказа в регистрации кандидату.
Полагает, что таким образом нарушено право административного истца на равные условия выдвижения и регистрации, в частности при представлении необходимых документов в строгом соответствии с требованиями закона. Несмотря на допущенные существенные нарушения при совершении указанных действий Тенигин А.Ю. был зарегистрирован Шелеховской территориальной избирательной комиссии кандидатом в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15.
В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству определением Шелеховского городского суда Иркутской области от 26 августа 2020 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены: Избирательная комиссия Иркутской области; Шелеховское местное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации"; Шелеховское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 28 августа 2020 г. с учетом определения от 4 сентября 2020 г. о внесении исправления описки в решение суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Ященко И.Н. - Белозерова Е.И. подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 28 августа 2020 г. как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указано, что системное толкование норм части 1.1 статьи 219, части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации позволяет ей утверждать, что административное исковое заявление о защите избирательных прав может быть подано в течение десяти дней с момента, когда лицо, чье право нарушено, узнало о нарушении своего права.
Воспользовавшись своим правом, предусмотренным статьей 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, Ященко И.Н. 25 августа 2020 г. назначил члена Шелеховской территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, от которого и стало известно о том, что зарегистрированный кандидат в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15 Тенигин А.Ю. представил избирательной комиссии документы, оформленные с нарушением формальных требований закона.
Административное исковое заявление было подано на следующий день после того, как административному истцу стали известны обстоятельства, послужившие основаниями для обращения в суд.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика - председатель Шелеховской территориальной избирательной комиссии Лола Н.А. просит решение суда оставить без изменения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор - старший помощник прокурора города Шелехова Саганов П.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Ященко И.Н., представитель административного истца Ященко И.Н. - Белозерова Е.И., заинтересованное лицо Тенигин А.Ю., представитель заинтересованных лиц Тенигина А.Ю. и Иркутской региональной Всероссийской Политической партии "Единая Россия" - Брянский Д.А., представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Иркутской области, представитель заинтересованного лица Шелеховского местного отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., объяснения представителей административного ответчика Шелеховской территориальной избирательной комиссии - Лола Н.А. и Леоновой А.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Вокиной А.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 10 статьи 239 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г.N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.
Указанные в данном пункте сроки восстановлению не подлежат.
Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7 статьи 240 КАС Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.
При исчислении срока по правилам пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации является день принятия решения избирательной комиссией.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Думы Шелеховского муниципального района от 26 марта 2020 г. N 10-рд "О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15 В.", решением Шелеховской территориальной избирательной комиссии назначены дополнительные выборы депутата Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15 на 13 сентября 2020 г.
Решением Шелеховской территориальной избирательной комиссии от 30 июля 2020 г. N 209/1194 Ященко И.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15.
Решением Шелеховской территориальной избирательной комиссии от 30 июля 2020 г. N 209/1193 Тенигин А.Ю. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15.
Административное исковое заявление кандидата в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15 Ященко И.Н. о признании незаконным и отмене решения Шелеховской территориальной избирательной комиссии от 30 июля 2020 г. N 209/1193 "О регистрации Тенигина А.Ю. кандидатом в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15" подано в Шелеховский городской суд Иркутской области 26 августа 2020 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
В судебном заседании административным ответчиком, заинтересованными лицами было заявлено о пропуске административным истцом срока на обжалование решения Шелеховской территориальной комиссии от 30 июля 2020 г. N 209/1193 "О регистрации Тенигина А.Ю. кандидатом в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15".
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с данным административным иском.
Суждение суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока обращения в суд является правильным, поскольку соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в соответствии с которыми решение о регистрации Тенигина А. Ю. кандидатом в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15 принято Шелеховской территориальной комиссии 30 июля 2020 г., а в суд административный истец обратился только 26 августа 2020 г., то есть по истечении десяти дней.
При таких обстоятельствах, поскольку пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд правомерно отказал в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным и отмене решения Шелеховской территориальной избирательной комиссии от 30 июля 2020 г. N 209/1193 "О регистрации Тенигина А.Ю. кандидатом в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15".
В апелляционной жалобе административный истец ссылается на то, что поскольку он узнал о допущенных нарушениях избирательного законодательства при регистрации Тенигина А.Ю. кандидатом в депутаты Думы Шелеховского муниципального района по одномандатному избирательному округу N 15 только 25 августа 2020 г., то срок, установленный частью 4 статьи 240 КАС Российской Федерации, подлежит исчислению также с 25 августа 2020 г. и им не пропущен.
Судебная коллегия с таким доводом апелляционной жалобы согласиться не может, поскольку срок, установленный пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, частью 4 статьи 240 КАС Российской Федерации, является пресекательным, исчисляется с даты принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата, и в соответствии с положениями частей 7, 9, 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации восстановлению не подлежит независимо от причин его пропуска.
При этом для исчисления указанного срока обращения в суд не имеет правового значения дата, когда административный истец узнал о нарушении, по его мнению, избирательного законодательства при регистрации Тенигина А.Ю. кандидатом в депутаты Думы Шелеховского муниципального
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, апелляционная жалоба не содержит доводов, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации для отмены решения суда, а также иных доводов, указывающих на незаконность решения суда, - оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 28 августа 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Ященко И.Н. по доверенности Белозеровой Е.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Е.Г. Бутина
Л.В. Гусарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
