Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-694/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-694/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе
председательствующего - Лиджеевой Л.Л.,
судей - Сидоренко Н.А. и Говорова С.И.,
при секретаре - Курмангазиевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Манкурова А.К. к Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным и отмене решения от 14 августа 2020 года N * Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутым Калмыцким республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по Первому одномандатному избирательному округу N 1, обязании Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 зарегистрировать Манкурова А.К. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутым Калмыцким республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по Первому одномандатному избирательному округу N 1, по апелляционной жалобе председателя Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия Каруевой Н.И. на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 1 сентября 2020 года N 2а-195/2020.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, заключение прокурора Буриновой А.М. о необходимости частичного удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Манкуров А.К. обратился в суд с административным иском, указав следующее. 24 июля 2020 года он представил в избирательную комиссию все необходимые сведения и документы для уведомления о выдвижении кандидатом. Решением Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва от 14 августа 2020 г. N 10 Манкурову А.К., выдвинутому Калмыцким региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - КРО ПП "КПРФ"), отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского РМО Республики Калмыкия пятого созыва в связи с несозданием избирательного фонда и непредставлением документов на регистрацию (подпункты "в" и "ж" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункты 3 и 9 части 6.1 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия"). Считает указанное решение незаконным, поскольку Окружная избирательная комиссия N 1 после получения уведомления о выдвижении не выдала разрешение на открытие специального избирательного счета, в связи с чем он был лишен возможности открыть специальный избирательный счет и создать избирательный фонд, выполнить требования закона о предоставлении первого финансового отчета. Кроме того, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации принято с нарушением требований пункта 18 статьи 38 Федерального закона - по истечении установленного законом десятидневного срока со дня окончания срока подачи документов на регистрацию. Просил признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 от 14 августа 2020 г. N *, возложить на Окружную избирательную комиссию Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты от названного избирательного объединения по Первому (Северному) одномандатному избирательному округу N 1, решение суда обратить к немедленному исполнению.
В письменных возражениях председатель Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва Каруева Н.И. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что в случае принятия кандидатом решения о несоздании избирательного фонда им в избирательную комиссию подается уведомление об указанных обстоятельствах, при намерении создать избирательный фонд кандидат уведомляет избирательную комиссию, которая выдает разрешение на открытие специального избирательного счета, от административного истца указанных уведомлений не поступало.
В судебное заседание административный истец Манкуров А.К., извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с удовлетворением иска.
Представители административного ответчика Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 Каруева Н.И., Базыров С.А., извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, подав заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просили в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в возражении.
Прокурор Бамбушева С.И. дала заключение о необходимости удовлетворения административного иска в части нарушения избирательной комиссией процедуры, установленной федеральным и региональным законодательством, и об отказе в возложении обязанности по регистрации в связи с фактическим наличием оснований для отказа в регистрации.
Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 1 сентября 2020 года N * административный иск Манкурова А.К. к Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным и отмене решения от 14 августа 2020 года N * Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого Калмыцким республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по Первому одномандатному избирательному округу N 1, удовлетворен. Признано незаконным и отменено решение Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 от 14 августа 2020 года N 10 об отказе в регистрации Манкурова А.К. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого Калмыцким республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по Первому одномандатному избирательному округу N 1. На Окружную избирательную комиссию Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 возложена обязанность зарегистрировать Манкурова А.К. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутым Калмыцким республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по Первому одномандатному избирательному округу N 1. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе председатель Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 Каруева Н.И. просит отменить решение суда, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Обращает внимание, что список кандидатов по одномандатным округам, в который включен Манкуров А.К., был представлен уполномоченным представителем КРО ПП "КПРФ" в избирательную комиссию Малодербетовского РМО Республики Калмыкия только 24 июля 2020 г., заверен решением комиссии от 25 июля 2020 г. N 7/42. Ссылаясь на пункты 14.1, 14.2, 14.3 статьи 35 Федерального закона, части 4, 7, 11, 12 статьи 11 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3, указывает, что окружная избирательная комиссия вправе принять документы на выдвижение и регистрацию у кандидата по одномандатному избирательному округу только после заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательной комиссией Малодербетовского РМО Республики Калмыкия. Манкуровым А.К. до 18 часов 24 июля 2020 года в Окружную избирательную комиссию не представлен первый финансовый отчет кандидата либо заявление, уведомляющее о решении кандидата не создавать избирательный фонд в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 19 Закона Республики Калмыкия, либо заявление, уведомляющее избирательную комиссию о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 19 Закона Республики Калмыкия. В связи с непредставлением заявлений, уведомляющих о решении не создавать избирательный фонд либо о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета кандидат был обязан создать избирательный фонд, несоздание которого является самостоятельным основанием для отказа в регистрации в силу подпункта "ж" пункта 24 статьи 38 Федерального закона. Полагает, что ответственность за представление документов, полноту содержащихся в них сведений, соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона возложена на кандидата, избирательное объединение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ), Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия" (далее также - Закон РК от 22 сентября 2009 года N 124-IV-3), исходил из того, что решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации Манкурова А.К. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выдвинутого КРО ПП "КПРФ" по одномандатному избирательному округу N 1, является незаконным ввиду нарушения окружной избирательной комиссией N 1 положений пунктов 1, 11 статьи 58, пунктов 1.1, 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, выразившегося в невыдаче избирательной комиссией разрешения на открытие специального избирательного счета для создания избирательного фонда при отсутствии уведомления кандидатом о решении по несозданию такого фонда, а также в неинформировании последнего о выявленных недостатках и о принятом решении об отказе в регистрации, несоблюдении 10-дневного срока принятия такого решения.
Оценивая выводы суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом N 67-ФЗ определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Гарантии избирательных прав на участие в выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Калмыкия определены Законом Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия".
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением; выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункты 2, 3 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Согласно статье 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2), к которому должны быть приложены иные документы, предусмотренные пунктами 2.2 и 3 данной статьи. В соответствии с пунктом 9 этой же статьи установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в органы местного самоуправления составляет не менее 20 дней.
Избирательные объединения в силу пункта 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. При этом в соответствии с пунктом 1.1 указанной статьи законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.
Пункт 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, регламентирующий порядок выдвижения избирательным объединением списка кандидатов, предусматривает обязанность избирательного объединения представить в избирательную комиссию, организующую выборы, список кандидатов вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного федерального закона, который избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет, а в случае отсутствия документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 приведенной статьи, - исключает этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.
Аналогичные положения содержатся в статье 11 Закона РК от 22 сентября 2009 года N 124-IV-3, согласно части 12 которой документы, предусмотренные пунктами 2 - 6 части 2 статьи 10 настоящего закона, кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, представляет в окружную избирательную комиссию лично, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата. Кандидат вправе представить в избирательную комиссию также копию заверенного избирательной комиссией муниципального образования списка кандидатов, выдвинутых соответствующим избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Документы принимаются избирательной комиссией при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность и гражданство кандидата.
Избирательная комиссия в течение установленного законом срока обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации (пункт 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 6 статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.
Согласно пункту 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 19 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3.
В соответствии с пунктом 3 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом. Под законом в силу подпункта 17 статьи 2 названного Федерального закона понимаются, в том числе законы субъектов Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено открытие в целях финансирования своей избирательной кампании с разрешения соответствующей избирательной комиссии специального избирательного счета кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района - в другой кредитной организации, расположенной на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа.
В силу пункта 12 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия N 83/441-6 от 5 июня 2019 г. утвержден Порядок открытия, ведения и закрытия специального счета для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия.
В соответствии с пунктом 1.1 названного Порядка кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования в период после письменного уведомления регистрирующей избирательной комиссии о его выдвижении (самовыдвижении), а избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, после регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательными комиссиями муниципальных образований до представления документов для их регистрации соответствующей избирательной комиссией обязаны открыть на основании договора банковского счета в филиале Публичного акционерного общества "Сбербанк России" либо соответствующем его подразделении (а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории соответствующего округа), указанном соответствующей избирательной комиссией (далее - Банк), специальные избирательные счета для формирования своих избирательных фондов. При отсутствии на территории округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет.
Согласно пункту 1.2. указанного Порядка специальный избирательный счет открывает кандидат, уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата (в случае его назначения), уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам на основании разрешения, выдаваемого соответствующей избирательной комиссией в течение трех дней со дня письменного уведомления комиссии о выдвижении (самовыдвижении) кандидата (в случае назначения кандидатом уполномоченного по финансовым вопросам - со дня регистрации комиссией этого уполномоченного представителя), регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения по прилагаемой форме (приложение N 1). Кандидат, избирательное объединение вправе открыть только по одному специальному избирательному счету для формирования соответствующего избирательного фонда.
В соответствии с пунктом 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 58 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 регистрация кандидатов, списков кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией в порядке, предусмотренном Федеральным законом. При этом согласно пункту 4 указанной части статьи для регистрации кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, не позднее чем за 50 дней до дня голосования, до 18 часов по местному времени, представляет в эту избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата либо заявление, уведомляющее избирательную комиссию о решении кандидата не создавать избирательный фонд в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 19 настоящего закона, либо заявление, уведомляющее избирательную комиссию о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 19 настоящего закона.
Положениями подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Согласно пункту 3 части 6.1 статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Как предусмотрено подпунктом "ж" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, несоздание кандидатом избирательного фонда является основанием для отказа в регистрации кандидата. Указанной норме корреспондирует пункт 9 части 6.1 статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3.
Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 23 июня 2020 г. N * выборы депутатов Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва назначены на 13 сентября 2020 г.
Согласно решению N * Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК от 4.марта 2015 г. утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК, включающая: Первый (Северный) одномандатный избирательный округ N 1 (количество избирателей 1616), Второй (Восточный) одномандатный избирательный округ N 2 (количество избирателей 1536), Третий (Южный) одномандатный избирательный округ N 3 (количество избирателей 1888), Четвертый (Западный) одномандатный избирательный округ N 4 (количество избирателей 1471 (1816)), Пятый (Северо-Западный) одномандатный избирательный округ N 5 (количество избирателей 1655 (1314)).
Решением избирательной комиссии Малодербетовского РМО РК N * от 27.06.2020 г. на избирательную комиссию Малодербетовского РМО РК в период подготовки и проведения выборов депутатов Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК пятого созыва возложены полномочия Окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам (NN 1, 2, 3, 4, 5).
Избирательной комиссией Малодербетовского РМО РК в соответствии с положениями Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 установлены единые дата и время окончания, как периода выдвижения кандидатов, списка кандидатов, так и периода для представления документов для регистрации кандидатов, списков кандидатов - 18 часов 00 минут 24 июля 2020 года.
24 июля 2020 г. избирательной комиссией Малодербетовского РМО РК от уполномоченного представителя КРО ПП "КПРФ" приняты документы для заверения списка кандидатов и кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК пятого созыва, выдвинутого указанным избирательным объединением.
Решением избирательной комиссии Малодербетовского РМО РК от 25 июля 2020 г. N * заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением КРО ПП "КПРФ" по одномандатным избирательным округам.
24 июля 2020 года (календарный день - пятница) в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 10 минут Манкуров А.К., выдвинутый Калмыцким региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского РМО Республики Калмыкия пятого созыва по Первому (Северному) одномандатному избирательному округу N 1, представил в Окружную избирательную комиссию Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 документы для уведомления о выдвижении и регистрации. Манкурову А.К. выдано подтверждение о приеме документов от 24 июля 2020 г.
Решением Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 от 2 августа 2020 года N * отказано в регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК пятого созыва, выдвинутого КРО ПП "КПРФ".
14 августа 2020 года избирательной комиссией Малодербетовского РМО РК указанное решение Окружной избирательной комиссии отменено.
Решением Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 от 14 августа 2020 года N * отказано Манкурову А.К. в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
Из мотивировочной части указанного решения (со ссылкой на положения пункта 1 статьи 38, статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, части 1 статьи 15, статьи 19 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3) следует, что до 18 часов 24 июля 2020 года Манкуровым А.К. ни один из приведенных в пункте 4 части 1 статьи 15 Закона РК N 124-IV-З документов, в числе которых, первый финансовый отчет либо заявление, уведомляющее о решении кандидата о несоздании избирательного фонда, не представлен, что является основанием для отказа кандидату в регистрации в силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пункта 3 части 6.1 статьи 15 Закона РК N 124-IV-З; в связи с непредставлением заявления, уведомляющего о решении не создавать избирательный фонд, несоздание Манкуровым А.К. избирательного фонда является основанием для отказа в регистрации в соответствии с подпунктом "ж" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пункта 9 части 6.1 статьи 15 Закона РК N 124-IV-З.
Оценивая фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии у избирательной комиссии оснований для отказа в регистрации Манкурова А.К. в качестве кандидата в связи с несозданием избирательного фонда.
При разрешении данного вопроса необходимо учитывать, что в силу положений статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ создание собственного избирательного фонда для финансирования своей избирательной кампании является самостоятельной обязанностью кандидата, которая подлежит исполнению в период после уведомления избирательной комиссии о выдвижении и до представления документов для регистрации. Создание избирательного фонда кандидатом необязательно при численности избирателей в избирательном округе меньше пяти тысяч и нефинансировании кандидатом своей избирательной кампании, в случае несоздания избирательного фонда представление финансовых отчетов, подача которых может быть предусмотрена законом, не требуется, и в этом же случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию о несоздании избирательного фонда.
Для исполнения обязанности по созданию избирательного фонда в соответствии с вышеприведенным федеральным и региональным законодательством, а также Порядком, утвержденным Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия N 83/441-6 от 5 июня 2019 г., кандидат обязан: либо назначить и в последующем принять заблаговременные меры к регистрации в избирательной комиссии уполномоченного представителя по финансовым вопросам либо самостоятельно получить разрешение на открытие специального избирательного счета, а также открыть в филиале ПАО "Сбербанк России" на основании договора банковского счета специальный избирательный счет, - то есть реализовать ряд обязательных процедур, требующих соответствующих временных затрат.
Из материалов дела следует, что отведенный для стадии выдвижения кандидатов (списка кандидатов), также как и для стадии подачи документов для регистрации кандидата (списка кандидатов) 20-дневный период, исчисляемый с 4 июля 2020 года, истекал в 18 часов 00 минут 24 июля 2020 года.
Осведомленность Манкурова А.К. о длительности указанного периода и о времени окончания представления документов для регистрации кандидатов (списка кандидатов), об объеме обязательных процедур, необходимых для выдвижения в качестве кандидата и создания избирательного фонда, в том числе и о предусмотренном пунктом 1.2 Порядка, утвержденного Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия N 83/441-6 от 5 июня 2019 г., трехдневном сроке, в течение которого избирательной комиссией принимается решение о выдаче разрешения кандидату на открытие избирательного счета, а в необходимых случаях предусмотренные пунктом 1.1 данного Порядка и статьей 12 Закона РК сроки регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам (3 дня), об удаленности отделения Банка, в котором подлежал открытию специальный избирательный счет, от избирательной комиссии (с. Малые Дербеты), рабочего графика отделения Банка, предусматривающего выходные дни, предполагала совершение Манкуровым А,К. таких действий, которые бы свидетельствовали о проявлении им необходимой осмотрительности для целей соблюдения предусмотренной пунктом 1 статьи 58 Закона N 67-ФЗ обязанности и исключения риска неблагоприятных последствий в виде отказа в регистрации в качестве кандидата в связи с несозданием избирательного фонда.
В этой связи правовое значение для существа спора имело выяснение обстоятельств, которые бы указывали на наличие или отсутствие не зависящих от воли Манкурова А.К. исключительных обстоятельств, которые не позволили ему открыть специальный избирательный счет до 18 часов 24 июля 2020 года.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют и административным истцом Манкуровым А.К. как суду первой инстанции, так и судебной коллегии не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие фактические данные, свидетельствующие о наличии исключительных, не зависящих от воли кандидата обстоятельств невозможности открытия специального избирательного счета к установленному законом сроку. Обращение Манкурова А.К. в окружную избирательную комиссию с пакетом документов для выдвижения и регистрации в качестве кандидата осуществлено им в последний день подачи документов в период времени, очевидно исключающий возможность своевременного создания избирательного фонда.
При таких обстоятельствах, само по себе наличие у Манкурова А.К. права на подачу документов на выдвижение и регистрацию в качестве кандидата до 18 часов 00 минут 24 июля 2020 года не исключало его обязанности принять необходимые своевременные и достаточные меры к исполнению предусмотренной пунктом 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ обязанности, что не учтено судом первой инстанции при вынесении оспариваемого решения.
В этой связи не находит своего подтверждения вывод суда первой инстанции и позиция административного истца о необеспечении избирательной комиссией условий Манкурову А.К. для своевременного создания избирательного фонда.
Таким образом, вывод Окружной избирательной комиссии в оспариваемом решении от 14 августа 2020 года N * о наличии предусмотренного (в связи с несозданием кандидатом избирательного фонда) основания для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого КРО ПП "КПРФ" по Первому одномандатному избирательному округу N 1, является законным и обоснованным.
Поскольку составление первого финансового отчета кандидата возможно только в случае открытия специального избирательного счета, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии вины Манкурова А.К. в неисполнении обязанности по своевременному представлению данного документа в избирательную комиссию.
Критической оценке подлежит вывод суда о нарушении Окружной избирательной комиссией требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, выразившемся в ненаправлении Манкурову А.К. уведомления о выявленных недостатках в представленных на регистрацию документах (в части непредставления первого финансового отчета либо уведомления о несоздании избирательного фонда), что лишило его возможности восполнить недостающие документы.
Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.
Этой же нормой предоставлено право кандидату в целях устранения выявленных недостатков в представленных для регистрации документах, не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации осуществить исключительно следующие действия: внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также в документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению; заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона; представить копию какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, в случае ее отсутствия.
Анализ положений названной нормы Федерального закона в системной связи с предписаниями статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3, устанавливающих определенные сроки и действия избирательной комиссии и кандидата, позволяет прийти к выводу о том, что в случае отсутствия каких-либо документов на избирательную комиссию возложена обязанность известить об этом кандидата, который вправе дополнительно представить отсутствующие документы только в пределах срока, установленного законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
По окончании срока подачи документов для регистрации кандидат не вправе дополнительно представлять отсутствующие документы, если они не были представлены в установленный для этого законом срок, за исключением копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенной соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Таким образом, ненаправление избирательной комиссией уведомления административному истцу об отсутствии в представленных им 24 июля 2020 года документах первого финансового отчета либо уведомления о несоздании избирательного фонда, не нарушило законные права кандидата, предусмотренные пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Также материалы дела не содержат каких-либо доказательств невозможности своевременного представления Манкуровым А.К. в избирательную комиссию предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 19 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 уведомления о решении кандидата не создавать избирательный фонд.
В силу изложенного, правомерным является вывод Окружной избирательной комиссии в оспариваемом решении об отказе в регистрации Манкурова А.К. в качестве кандидата ввиду отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (в связи с непредставлением первого финансового отчета либо уведомления о решении о несоздании избирательного фонда).
Материалами дела опровергается вывод суда первой инстанции о нарушении Окружной избирательной комиссией предусмотренного пунктом 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ десятидневного срока, в течение которого избирательная комиссия обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации, поскольку первоначальное решение (от 2 августа 2020 года N 5) об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК пятого созыва, выдвинутого КРО ПП "КПРФ", вынесено данной Окружной избирательной комиссией в пределах этого срока, исчисляемого с 24 июля 2020 года. Поскольку после отмены данного решения решением избирательной комиссии Малодербетовского РМО РК от 14 августа 2020 года в тот же день вынесено оспариваемое в настоящем производстве новое решение об отказе в регистрации кандидата Манкурова А.К., оснований для вывода о нарушении предусмотренных пунктом 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ сроков не имеется.
Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также о несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, что в силу п.п. 1 и 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ является основанием отмены оспариваемого судебного акта и принятия по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 1 сентября 2020 года N 2а-195/2020 отменить.
В удовлетворении административного искового заявления Манкурова А.К. к Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным и отмене решения от 14 августа 2020 года N * Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутым Калмыцким республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по Первому одномандатному избирательному округу N 1, обязании Окружной избирательной комиссии Первого (Северного) одномандатного избирательного округа N 1 зарегистрировать Манкурова А.К. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутым Калмыцким республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по Первому одномандатному избирательному округу N 1, - отказать.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в г. Краснодаре.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Н.А. Сидоренко
С.И. Говоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
