Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-6935/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33а-6935/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
24 ноября 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 августа 2020 года, которым постановлено:
"Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ N утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Васильевой Е.Г., и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, незаконным.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Васильевой Е.Г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Васильевой Е.Г., и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Васильева Е.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск, в котором просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности.
В обоснование административного искового заявления указано, что истица является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для строительства жилого дома.
При межевании земельного участка в июне 2008 года, кадастровым инженером ФИО1 было установлено, что управление градостроительства и архитектуры согласовало отцу ФИО2 площадь земельного участка в <данные изъяты> кв.м, а департамент по управлению земельными ресурсами только <данные изъяты> кв.м. Впоследствии земельный участок был разделен пополам, и ФИО2 подарил истице половину земельного участка.
Для того, чтобы узаконить фактическое пользование земельным участком, истица обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации ГО г. Рыбинск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения.
ДД.ММ.ГГГГ Васильева Е.Г. получила отказ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка. Отказ обоснован ссылкой на то, что земельный участок располагается в территориальной зоне ОД4 - многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности, производственных зон, торговых и развлекательных комплексов, не предусматривающей размещение индивидуальной жилой застройки (вид разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) не включен в градостроительный регламент вышеуказанной территориальной зоны); кроме того, предполагаемый к образованию земельный участок находится в 2-х зонах: ОД4 и ИТ4 - "Основные городские магистрали".
Административный истец, будучи собственником земельного участка, полагает, что данный отказ нарушает ее права, поскольку использование земельного участка предназначено для строительства индивидуального жилого дома, поэтому с нахождением его в двух территориальных зонах ОД4 и ИТ4 она не согласна. Кроме того, при межевании земельного участка кадастровый инженер зафиксировал на местности границы участка по существующему ограждению. Существующее ограждение новое, но выставленное по старому забору, современный контур границ земельного участка существует более 15 лет, зафиксирован в инвентарном деле на домовладение по адресу: <адрес>.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения представителя Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности Крыловой А.С. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Васильевой Е.Г. по доверенности Пушкиной С.М. по доводам жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Васильевой Е.Г.
Удовлетворяя требования Васильевой Е.Г., суд исходил из того, что размер и граница территориальной зоны ОД4 были установлены с нарушением требований законодательства о градостроительной деятельности, в частности, без учета сложившегося фактического землепользования земельного участка истца. Достоверных сведений о том, что испрашиваемый истцом земельный участок или его часть находится в зоне ОД4 либо в зоне ИТ4 - основные городские магистрали, в материалах дела не имеются и ответчиком и заинтересованным лицом не представлены. При этом следует учесть, что земля, относящаяся к не разграниченной собственности, расположена между земельным участком истицы и ручьем, является заброшенной, использовалась для складирования мусора и вряд ли может быть использована для организации основных городских магистралей. Данные о том, каким образом проходит граница двух территориальных зон по образуемому земельному участка ни ответчиком, ни заинтересованным лицом не представлено и в материалах дела такие сведения не имеются. Поскольку нарушений статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в том числе пунктов 6 и 7 указанной статьи при образовании спорного земельного участка суд не усматривает, иных оснований для отказа в утверждении представленной истицей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории судом также не установлено, обжалуемое решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск является незаконным. При этом на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Васильевой Е.Г. о перераспределении земельных участков.
С выводом суда об удовлетворении требований судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, то есть оснований для отказа в перераспределении.
Пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ.
Пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ содержит такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Также п.6. ст.11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вкрапливанию, вклиниванию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> кв.м перешел в собственность Васильевой Е.Г. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ от ее отца ФИО2.
Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок той же площадью <данные изъяты> кв. м. возникло на основании соглашения об образовании двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, заключенному между его собственниками ДД.ММ.ГГГГ.
Право общей долевой собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. возникло у его собственников: ФИО3 ФИО4 и ФИО5. на основании Постановления Администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении в долевую собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>". Согласно п. 2 указанного постановления в собственность названных лиц предоставлялся земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.
До издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок той же площади <данные изъяты> кв.м. находился в пользовании ФИО6 по договору аренды на основании Постановления главы городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ N.
Согласно прилагаемому к постановлению плану, земельный участок с южной и западной стороны граничит с землями городского округа город Рыбинск.
Васильева Е.Г. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации ГО г. Рыбинск за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности, (истребуемая площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.).
Департамент, рассмотрев заявление Васильевой Е.Г., письмом от ДД.ММ.ГГГГ N отказал в утверждении схемы расположения земельного участка.
Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось то, что в соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно п.1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земельных участков существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый.
Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 N 40 (в редакции от 01.08.2019 N 71), земельный участок по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне ОД4 -"многофункциональная зона обслуживания и общественно - деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов".
Зона ОД4 предназначена для размещения крупных объектов управления, бизнеса, кредитно-финансовой и деловой сферы, торговли, досуга и обслуживания автотранспорта.
Вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" для данной территориальной зоны не предусмотрен.
Кроме того, предполагаемый к образованию земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. будет находиться в двух территориальных зонах: ОД4 - "многофункциональная зона обслуживания и общественно - деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов" и ИТ4 -"основные городские магистрали".
В суде апелляционной инстанции представитель Васильевой Е.Г. по доверенности Пушкина С.М. пояснила, что часть испрашиваемого земельного участка по фасаду в размере 1 м находится в территориальной зоне ИТ4. Испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: ИТ4 и ОД4.
Сведений о том, что административным истцом оспорены Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденные решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 N 40 (в редакции от 01.08.2019 N 71) в части расположения земельного участка по адресу: <адрес> в территориальной зоне ОД4, в материалах дела не имеется.
Ссылка в решении суда на то, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области по делу N 2а-502/2020 признано незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 29 октября 2019 года N 76 - RU76303000-079-2019, правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеет, поскольку в данном деле судом признано незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области о недопустимости размещения Васильевой Е.Г. объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. В настоящем же споре истребуемая площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.
Таким образом, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. будет находиться в двух территориальных зонах: ОД4 - "многофункциональная зона обслуживания и общественно - деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов" и ИТ4 -"основные городские магистрали", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" для данной территориальной зоны не предусмотрен, административным ответчиком было обоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка.
С учетом изложенного, поскольку оспариваемый отказ принят административным ответчиком в соответствии с требованиями закона, судебная коллегия полагает, что оснований для признания незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 11.11.2019 года N 041-04-6347 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Васильевой Е.Г., и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также возложении на Департамент повторно рассмотреть заявление Васильевой Е.Г. об утверждении схемы о перераспределении земельного участка, у суда не имелось.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Васильевой Е.Г.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 августа 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Васильевой Е.Г. отказать.
Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
