Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33а-693/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33а-693/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Русских Л.В.,
судей
Степановой Е.А., Моисеева К.В.,
при секретаре
Соловьевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Алимирзоева Э.А.о. на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 19 ноября 2020 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Алимирзоева Э.А.о. к ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области об отмене взыскания от <дата> г.,
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Степановой Е.А., судебная коллегия
установила:
Алимирзоев Э.А.о. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области об отмене взыскания от <дата> г. В обоснование иска указал, что отбывал наказание в ФКУ ИК-27 УФСИН России по Кировской области. 30 августа 2019 г. переведен в КП-32 п. Созимский Кировской области, <дата> г. к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО на <данные изъяты> суток. С данным дисциплинарным взысканием он не согласен, в связи с тем, что нарушения не допускал, административное взыскание применено к нему незаконно. Просил отменить взыскание от <дата> г.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Алимирзоев Э.А.о. просит решение суда отменить и принять новое решение об отмене наложенного на него 23 сентября 2020 г. взыскания. В обоснование жалобы указывает, что судом не дана надлежащая оценка доводам административного ответчика и не приведены мотивы, по которым он не принял во внимание доводы административного истца. Полагает, что судом нарушен принцип равноправия и состязательности сторон, допущена предвзятость, созданы препятствия для защиты нарушенных прав административного истца.
На апелляционную жалобу поступили возражения ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, в которых указано на законность и обоснованность решения суда, отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.
В судебном заседании административный истец Алимирзоев Э.А.о. требования и доводы жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области Сысолятина Т.А. полагала необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку представленными доказательствами подтверждены обстоятельства, на основании которых применено оспариваемое взыскание.
Заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях.
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.
Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, в том числе основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил они обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 18 главы IV Правил осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.
По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). При входе администрации ИУ на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде встать и построиться в указанном месте.
Согласно частям 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, установлены частью 1 статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в том числе, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до пятнадцати суток (пункт "в").
Согласно частям 1, 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее тридцати дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Алимирзоев Э.А.о. с <дата> отбывал назначенное ему приговором Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 5 мая 2015 г. наказание в виде лишения свободы в ФКП ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области.
В материалы дела представлена копия расписки о разъяснении Алимирзоеву Э.А.о. порядка отбывания наказания в колонии-поселения от 30 августа 2019 г., из которой следует, что ему разъяснен порядок отбывания наказания в колонии-поселения и Правила внутреннего распорядка, утвержденные приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295 (л.д.25).
Согласно рапорту младшего инспектора группы безопасности УКП ФКУ ИК-29 ОУХД Костромина А.Ю. на имя временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области N 648 от <дата> г., <дата>. осужденный Алимирзоев Э.А.о., содержащийся в безопасном месте (камера N 2 помещения шизо/бм УКП ИК-29), при посещении им безопасного места стал обращаться к нему по поводу просмотра телевизора, не представившись при этом как положено осужденному, а именно - не назвал свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой осужден, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры), чем нарушил требования пункта 18 главы IV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (приказ МЮ РФ от 16 декабря 2016 г. N 295), где указано, что при входе в служебное помещение (кабинеты) либо при обращении к администрации исправительного учреждения осужденные обязаны представиться, - назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда. Исходя из изложенного и руководствуясь требованиями статей 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, просил привлечь осужденного Алимирзоева Э.А.о. к дисциплинарной ответственности (л.д.27).
В объяснительной на имя начальника ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области от <дата> г., Алимирзоев Э.А.о. собственноручно указал <дата> при обращении к сотруднику забыл представиться сотруднику, не назвал фамилию, имя, отчество, дату рождения, статью, срок, конец срока). Вину признает, обещает, что подобное не повторится" (л.д.29).
Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области Бастракова А.Н. от <дата> г. Алимирзоев Э.А.о. привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что <дата>., содержась в безопасном месте (камера N 2 помещения ШИЗО/БМ), при посещении камеры БМ сотрудником ИУ стал обращаться к нему с вопросами о просмотре телевизора, не представившись при этом, как положено осужденному, а именно не назвав свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осужден, начало и конец срока наказания, номер своего отряда. Тем самым осужденный нарушил требования пункта 18 главы IV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (приказ МЮ РФ от 16 декабря 2016 г. N 295), где указано, что при входе в служебное помещение (кабинеты) либо при обращении к администрации исправительного учреждения осужденные обязаны представиться, - назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). За нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденный Алимирзоев Э.А.о. водворен в ШИЗО на <данные изъяты> суток. Постановление Алимирзоеву Э.А.о. объявлено <дата> г.
Согласно постановлению от <дата> г. Алимирзоев Э.А.о. водворен в штрафной изолятор в <дата> г., подлежит освобождению в <дата> г. (л.д. 57).
Из заключения медицинского работника об освидетельствовании на предмет алкогольного опьянения и возможности содержаться в ШИЗО, медработник указал, в ШИЗО содержаться может, соматически здоров. Имеется подпись медработника Костроминой М.Н. <дата> г. (л.д.37).
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд первой инстанции дал оценку законности и обоснованности постановления временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области Бастракова А.Н. от <дата>. о водворении Алимирзоева Э.А.о. в штрафной изолятор.
Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Рассматривая настоящее административное дело, суд первой инстанции не установил процессуальный статус и не привлек к участию в деле должностное лицо, вынесшее оспариваемое по сути административным истцом постановление о применении дисциплинарного взыскания, то есть разрешилспор о правах лица, не привлеченного к участию в деле, что в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием к отмене судебного акта.
В связи с допущенными судом первой инстанции нарушениями норм процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, состоявшийся по делу судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит установить процессуальный статус и привлечь к участию в деле лиц, на права и обязанности которых может повлиять разрешение настоящего дела, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания и принять решение по заявленным требованиям с соблюдением положений статьей 178, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 19 ноября 2020 г. отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 03 марта 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
