Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 сентября 2020 года №33а-693/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-693/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говорова С.И. и Кутлановой Л.М.,
при секретаре Чимидовой Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хечиева Николая Боваевича к Окружной избирательной комиссии четвертого (Западного) одномандатного избирательного округа N 4 о признании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, незаконным, отмене этого решения, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 1 сентября 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего Лиджеевой Л.Л. об обстоятельствах дела, объяснения представителя административного ответчика Базырова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Буриновой А.М. об отмене решения суда в части, судебная коллегия
установила:
Хечиев Н.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя следующим.
24 июля 2020 г. он подал в избирательную комиссию уведомление о выдвижении кандидатом, к которому приложил необходимые документы и сведения.
14 августа 2020 г. решением N ** Окружной избирательной комиссии четвертого (Западного) одномандатного избирательного округа N 4 по выборам депутатов Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Малодербетовскому РМО РК) Хечиеву Н.Б., выдвинутому Калмыцким региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - КРО ПП "КПРФ"), было отказано в регистрации со ссылкой на несоздание избирательного фонда и непредставление документов на регистрацию, предусмотренных подпунктами "в" и "ж" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункты 3, 9 части 6.1 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-З "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправление в Республике Калмыкия". Считая оспариваемое решение незаконным, поскольку в отношении него подлежит применению пункт 4 части 1 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV и пункта 1 статьи 58 названного Федерального закона, обязывающих кандидата создать избирательный фонд. Окружная избирательная комиссия N 4 после получения уведомления о выдвижении обязана была согласно требованиям пункта 11 статьи 58 названного Федерального закона выдать разрешение на открытие специального избирательного счета. Вследствие бездействия избирательной комиссии в части невыдачи разрешения на открытие специального избирательного счета он был лишен возможности открыть специальный избирательный счет и создать избирательный фонд для выполнения требований закона о предоставлении первого финансового отчета. Кроме того, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации было принято с нарушением требований пункта 18 статьи 38 Федерального закона по истечении установленного законом десятидневного срока со дня окончания срока подачи документов на регистрацию. Просил признать указанное решение избирательной комиссии незаконным, возложить на Окружную избирательную комиссию четвертого (Западного) одномандатного избирательного округа N 4 обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты от названного избирательного объединения.
Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 1 сентября 2020 г. административный иск Хечиева Николая Боваевича удовлетворен. Признано незаконным и отменено решение Окружной избирательной комиссии четвертого (Западного) одномандатного избирательного округа N 4 от 14 августа 2020 г. N ** об отказе в регистрации Хечиева Н.Б. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого Калмыцким республиканским отделением Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", по одномандатному избирательному округу N 4. На Окружную избирательную комиссию четвертого (Западного) одномандатного избирательного округа N 4 возложена обязанность зарегистрировать Хечиева Николая Боваевича кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого Калмыцким республиканским отделением Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по четвертому (Западному) одномандатному избирательному округу N 4. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе председатель Окружной избирательной комиссии четвертого (Западного) одномандатного избирательного округа N 4 Каруева Н.И. просит отменить решение суда, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что кандидат представляет для регистрации в избирательную комиссию сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, первый финансовый отчет кандидата либо заявление, уведомляющее о решении кандидата не создавать избирательный фонд в соответствии с абз.2 ч.1 ст.19 Закона Республики Калмыкия, либо заявление, уведомляющее избирательную комиссию о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 19 Закона Республики Калмыкия, не позднее чем за 50 дней до дня голосования, до 18 часов по местному времени, то есть до 18 часов 24 июля 2020 г. В силу пункта 1 статьи 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статье 19 Закона Республики Калмыкия "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия" создание избирательного фонда кандидатом необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится, в этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. От административного истца уведомление о решении не создавать избирательный фонд не поступало, невыдача окружной избирательной комиссией разрешения на открытие специального избирательного счета правомерна. Указывает, что в случае принятия решения о нефинансировании своей избирательной кампании и несоздании избирательного фонда либо о финансировании своей избирательной кампании только за счет собственных средств и в пределах пятнадцати тысяч рублей кандидат обязан был уведомить об этом комиссию до окончания срока представления документов на регистрацию, до 18 часов 24 июля 2020г. В связи с непредставлением заявлений, уведомляющих о решении не создавать избирательный фонд в силу абз.2 ч.1 ст.19 Закона Республики Калмыкия, либо о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета согласно абз.3 ч.1 ст.19 названного закона, кандидат был обязан создать избирательный фонд, несоздание которого является самостоятельным основанием для отказа в регистрации в силу пп. "ж" п.24 ст.38 Федерального закона. Ссылаясь на пункты 14.1, 14.2, 14.3 статьи 35 Федерального закона, части 4,7,11,12 статьи 11 Закона Республики Калмыкия, указывает, что окружная избирательная комиссия вправе принять документы на выдвижение и регистрацию у кандидата по одномандатному избирательному округу только после заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательной комиссией Малодербетовского РМО РК. Указывает, что ответственность за представление документов, полноту содержащихся в них сведений, соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона возложена на кандидата, избирательное объединение.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика Базырова С.А., заключение прокурора Буриновой А.М. об отмене решения суда в части возложения обязанности на избирательную комиссию зарегистрировать Хечиева Н.Б. кандидатом в депутаты, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия", указал, что решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации Хечиева Н.Б. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выдвинутого КРО ПП "КПРФ", является незаконным ввиду нарушения окружной избирательной комиссией N 3 положений пунктов 1, 11 статьи 58, пунктов 1.1, 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, а именно, при отсутствии уведомления кандидатом о решении по несозданию избирательного фонда, невыдаче разрешения на открытие специального избирательного счета для создания избирательного фонда, неинформировании кандидата и несоблюдения комиссией 10-дневного срока принятия решения о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата, что повлекло существенное нарушение предусмотренных законом гарантий, направленных на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного избирательного права.
С такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя в связи с неправильным применением (толкованием) норм материального права, а также несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда обстоятельствам административного дела.
Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным федеральным законом, иным законом.
Гарантии избирательных прав на участие в выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Калмыкия определены Законом Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия" (далее - Закон РК от 22 сентября 2009 года).
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением; выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункты 2, 3 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Согласно статье 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2), к которому должны быть приложены иные документы, предусмотренные пунктами 2.2 и 3 данной статьи. В соответствии с пунктом 9 этой же статьи установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в органы местного самоуправления составляет не менее 20 дней.
В статье 35 Федерального закона N 67-ФЗ, указано, что избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз.
Пункт 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, регламентирующий порядок выдвижения избирательным объединением списка кандидатов, предусматривает обязанность избирательного объединения представить в избирательную комиссию, организующую выборы, список кандидатов вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного федерального закона, который избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет, а в случае отсутствия документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 приведенной статьи, - исключает этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.
Аналогичные положения содержатся в статье 11 Закона РК от 22 сентября 2009 года N 124-IV-3, согласно части 12 которой документы, предусмотренные пунктами 2 - 6 части 2 статьи 10 настоящего закона, кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, представляет в окружную избирательную комиссию лично, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата. Кандидат вправе представить в избирательную комиссию также копию заверенного избирательной комиссией муниципального образования списка кандидатов, выдвинутых соответствующим избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Документы принимаются избирательной комиссией при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность и гражданство кандидата.
Избирательная комиссия в течение установленного законом срока обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации (пункт 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, часть 6 статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и частью 1 статьи 19 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
В соответствии с пунктом 3 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом. Под законом в силу подпункта 17 статьи 2 названного Федерального закона понимаются, в том числе законы субъектов Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено открытие в целях финансирования своей избирательной кампании с разрешения соответствующей избирательной комиссии специального избирательного счета уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района - в другой кредитной организации, расположенной на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа.
В силу пункта 12 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия N 83/441-6 от 5 июня 2019 г. утвержден Порядок открытия, ведения и закрытия специального счета для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия.
В соответствии с пунктом 1.1 названного Порядка избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, после регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательными комиссиями муниципальных образований до представления документов для их регистрации соответствующей избирательной комиссией обязаны открыть на основании договора банковского счета в филиале Публичного акционерного общества "Сбербанк России" либо соответствующем его подразделении (а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории соответствующего округа), указанном соответствующей избирательной комиссией (далее - Банк), специальные избирательные счета для формирования своих избирательных фондов. При отсутствии на территории округа кредитных организаций избирательное объединение определяет по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет.
Как предусмотрено подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; а также подпунктом "ж" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно).
Аналогичные нормы закреплены в пункте 3 части 6.1 статьи 15 и пункте 9 части 6.1 статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3.
Согласно пункту 9 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах, в органы местного самоуправления составляет не менее 20 дней.
В силу части 1 статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 регистрация кандидатов, списков кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией в порядке, предусмотренном Федеральным законом. Для регистрации кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, представляет в эту избирательную комиссию предусмотренные законом документы не позднее, чем за 50 дней до дня голосования, до 18 часов по местному времени.
В силу приведенных норм избирательного законодательства, избирательная кампания является скоротечной и ограничена четкими временными рамками, исчисляемыми днями и часами, и лицо, желающее реализовать свое пассивное избирательное право, проявляя должную добросовестность и осмотрительность должно следовать принципам избирательного законодательства о временных ограничениях.
В силу общих принципов права добросовестность участников избирательного процесса презюмируется.
Правовое значение для правильного разрешения дела имеет выяснение обстоятельств, которые бы указывали на наличие или отсутствие не зависящих от воли кандидата представить совместно с документами уведомление о создании избирательного фонда либо решение кандидата не создавать избирательный фонд, не позднее, чем за 50 дней до дня голосования, до 18 часов по местному времени.
Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 23 июня 2020 г. N * выборы депутатов Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва назначены на 13 сентября 2020 г.
Согласно решению N * Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК от 4 марта 2015 г. утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК, включающая: Первый (Северный) одномандатный избирательный округ N 1 (количество избирателей ***), Второй (Восточный) одномандатный избирательный округ N ** (количество избирателей ***), Третий (Южный) одномандатный избирательный округ N ** (количество избирателей ***), Четвертый (Западный) одномандатный избирательный округ N ** (количество избирателей *** (***)), Пятый (Северо-Западный) одномандатный избирательный округ N ** (количество избирателей ** (***)).
Решением избирательной комиссии Малодербетовского РМО РК N *** от 27.06.2020 г. на избирательную комиссию Малодербетовского РМО РК в период подготовки и проведения выборов депутатов Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК пятого созыва возложены полномочия Окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам (NN****).
Избирательной комиссией Малодербетовского РМО РК установлены единые дата и время окончания, как периода выдвижения списка кандидатов, так и периода для представления документов для регистрации списков кандидатов - 18 часов 00 минут 24 июля 2020 года.
24 июля 2020 г. избирательной комиссией Малодербетовского РМО РК от уполномоченного представителя КРО ПП "КПРФ" приняты документы для заверения списка кандидатов и кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК пятого созыва, выдвинутого указанным избирательным объединением.
24 июля 2020 года Хейчиевым Н.Б., выдвинутым Калмыцким региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского РМО Республики Калмыкия пятого созыва, в Окружную избирательную комиссию четвертого (Западного) одномандатного избирательного округа N 4 представлены документы для уведомления о выдвижении и регистрации.
Согласно подтверждению о приеме документов от 24 июля 2020 г. в 17 час.00 мин. от кандидата Хечиева Н.Б. приняты заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу, с приложенными документами: заявление о согласии баллотироваться; копия паспорта; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащих кандидату на праве собственности, о счетах (вклада) в банках, ценных бумагах; копия справки с места работы; копия диплома о высшем образовании.
При этом уведомлений о несоздании избирательного фонда либо создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета Хечиев Н.Б. в окружную избирательную комиссию не представил.
Решением Окружной избирательной комиссии четвертого (Западного) одномандатного избирательного округа N ** от 14 августа 2020 года N 7 отказано Хечиеву Н.Б. в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 4.
Правовое значение для разрешения спора имело выяснение обстоятельств, которые бы указывали на наличие или отсутствие препятствий, не зависящих от воли представить совместно с документами уведомления об открытии счета либо решение кандидата не создавать избирательный фонд.
Вместе с тем, стороной административного истца не представлены соответствующие обстоятельства, подтверждающие объективный характер затруднений в сборе документов на заблаговременное одновременное выдвижение и представление документов, необходимых для создания фонда.
Хечиев Н.Б., желающий реализовать свое пассивное избирательное право, и участвовать в выборах депутатов Собрания депутатов Малодербетовского СМО РК пятого созыва, должен был до 18 часов 24 июля 2020 г. представить весь пакет необходимых документов, в том числе заявление о решении не создавать избирательный фонд. В случае если он желал открыть специальный избирательный счет, и, проявляя добросовестность и осмотрительность, мог подать соответствующее заявление ранее 24 июля 2020 г., с тем чтобы избирательная комиссия могла выдать уведомление об открытии счета. Однако такие действия административный истец не совершил.
Между тем, Хечиев Н.Б. обратился в окружную избирательную комиссию с пакетом документов для выдвижения и регистрации в качестве кандидата лишь в последний день подачи документов - 24 июля 2020 г. в 16 часов 50 минут (календарный день - пятница), в период времени, очевидно исключающий возможность своевременного создания избирательного фонда и соответственно у избирательной комиссии не возникло обязанности выдать разрешение, поскольку срок подачи документов истекал.
При таких обстоятельствах, само по себе наличие у административного истца права на подачу документов на выдвижение и регистрацию в качестве кандидата до 18 часов 00 минут 24 июля 2020 года не исключало его обязанности принять достаточные меры к исполнению предусмотренной пунктом 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ обязанности, что не было учтено судом первой инстанции при вынесении решения об удовлетворении требований Хечиева Н.Б.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии у избирательной комиссии оснований для отказа в регистрации кандидата, является незаконным.
В этой связи не находит своего подтверждения вывод суда первой инстанции и позиция административного истца о необеспечении избирательной комиссией условий Хечиеву Н.Б. для своевременного создания избирательного фонда.
Таким образом, вывод административного ответчика в оспариваемом решении от 14 августа 2020 года N ** о наличии предусмотренного пп. "в", "ж" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктов 3, 9 части 6.1 статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 (отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, в связи несозданием кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно) основания для отказа в регистрации Хечиева Н.Б. в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК пятого созыва, выдвинутого Калмыцким региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", является законным и обоснованным.
Поскольку составление первого финансового отчета кандидата возможно только в случае открытия специального избирательного счета, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии вины административного истца в неисполнении обязанности по своевременному представлению данного документа в избирательную комиссию.
Критической оценке подлежит вывод суда о нарушении Окружной избирательной комиссией требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, выразившемся в ненаправлении Хечиеву Н.Б. уведомления о выявленных недостатках в представленных на регистрацию документах (в части непредставления первого финансового отчета либо уведомления о несоздании избирательного фонда), что лишило его возможности восполнить недостающие документы, поскольку проявляя должную осмотрительность Хечиев Н.Б. подал документы в избирательную комиссию лишь 24 июля 2020 г.
Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.
Этой же нормой предоставлено право кандидату в целях устранения выявленных недостатков в представленных для регистрации документах, не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации.
Анализ положений названной нормы Федерального закона в системной связи с предписаниями статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3, устанавливающих определенные сроки и действия избирательной комиссии и кандидата, позволяет прийти к выводу о том, что в случае отсутствия каких-либо документов на избирательную комиссию возложена обязанность известить об этом кандидата, который вправе дополнительно представить отсутствующие документы только в пределах срока, установленного законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
По окончании срока подачи документов для регистрации кандидат не вправе дополнительно представлять отсутствующие документы, если они не были представлены в установленный для этого законом срок, за исключением копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенной соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Таким образом, ненаправление избирательной комиссией уведомления административному истцу об отсутствии в представленных им 24 июля 2020 года документах первого финансового отчета либо уведомления о несоздании избирательного фонда, не нарушило законные права кандидата, предусмотренные пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Также материалы дела не содержат каких-либо доказательств невозможности своевременного представления Хечиевым Н.Б. в избирательную комиссию предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 19 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 уведомления о решении кандидата не создавать избирательный фонд.
Материалами дела опровергается вывод суда первой инстанции о нарушении Окружной избирательной комиссией, предусмотренного пунктом 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ десятидневного срока, в течение которого избирательная комиссия обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации, поскольку первоначальное решение (от 2 августа 2020 года) об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК пятого созыва, выдвинутого КРО ПП "КПРФ", вынесено данной Окружной избирательной комиссией в пределах этого срока, исчисляемого с 24 июля 2020 года. Поскольку после отмены данного решения решением избирательной комиссии Малодербетовского РМО РК от 14 августа 2020 года в тот же день вынесено оспариваемое в настоящем производстве новое решение об отказе в регистрации кандидата Хечиева Н.Б., оснований для вывода о нарушении предусмотренных пунктом 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ сроков не имеется.
Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о неправильном применении (толковании) норм материального права, а также несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда обстоятельствам административного дела, что в силу п.п. 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием отмены оспариваемого судебного акта полностью и принятия по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия,
определила:
решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 1 сентября 2020 года по делу N 2а-193/2020 г. отменить.
В удовлетворении административного искового заявления Хечиева Николая Боваевича к Окружной избирательной комиссии четвертого (Западного) одномандатного избирательного округа N 4 о признании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия незаконным, отмене этого решения, возложения обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты - отказать.
Апелляционную жалобу по делу удовлетворить.
Кассационная жалоба может быть подана в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи С.И. Говоров
Л.М. Кутланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка