Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 23 июля 2019 года №33а-6928/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2019 года Дело N 33а-6928/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Копцевой Г.В., Зацепина Е.М.,
при секретаре Клименко А.Н.,
с участием прокурора Удачина И.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов Гранкиной И. Ю., Князевой Н. К., Прокопьевой Л. И., Шерстюковой Н. А. на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 17 мая 2019 года по делу по коллективному административному иску Гранкиной И. Ю., Гранкина А. А., Гранкиной А. А., Князевой Н. К., Черман Т. Б., Черман Ю. Б., Ощепковой Т. А., Шатовой Е. А., Большова А. Г., Лепота И. В., Тишковой Н. В., Шерстюковой Н. А., Прокопьева В. В., Прокопьевой Л. И., Овчинникова С. Г., Мамницкого В. А., Ощепкова С. Г., Шибановой И. В., Шибановой А. А.вны, Аксененко Т. В., Дрягиной М. В., Дрягина В. Ю., Золотько А. Г. к администрации г. Барнаула об оспаривании постановления.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гранкина И.Ю., Гранкин А.А., Гранкина А.А., Князева Н.К., Черман Т.Б., Черман Ю.Б., Ощепкова Т.А., Шатова Е.А., Большов А.Г., Лепота И.В., Тишкова Н.В., Шерстюкова Н.А., Прокопьев В.В., Прокопьева Л.И., Овчинников С.Г., Мамницкий В.А., Ощепков С.Г., Шибанова И.В., Шибанова А.А., Аксененко Т.В., Дрягина М.В., Дрягин В.Ю., Золотько А.Г. обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просили признать незаконным и отменить постановление администрации г. Барнаула от 21 мая 2018 года ***, вернуть земельный участок *** в прежние границы (площадью <данные изъяты> кв.м).
В обоснование требований указано, что административные истцы являются собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также собственниками земельного участка с кадастровым номером *** Многоквартирный дом состоит из жилой части здания и административной части, принадлежащей ООО "Кристалл Плюс". В 2013 году земельный участок был сформирован под жилой частью здания, поставлен на кадастровый учет. В 2015 году ООО "Кристалл Плюс" обратилось в комитет по строительству и архитектуре <адрес> с заявлением о внесении изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов *** и ***, ограниченных пл. Победы, <адрес> и <адрес> в <адрес> (квартал ***). Обществом подготовлен проект внесения изменений в межевой план путем присоединения земельного участка под административной частью здания к земельному участку, на котором находится здание с жилыми помещениями. При этом письменного согласия всех собственников жилых помещений получено не было. Данный проект постановлением администрации г. Барнаула от 18 февраля 2016 года *** был отклонен, решением Центрального районного суда г. Барнаула от 31 августа 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 18 января 2017 года, постановление администрации не отменено. В 2018 году ООО "Кристалл Плюс" вновь инициировало проведение публичных слушаний по внесению изменений в проект межевания вышеуказанных земельных участков, при этом согласия всех собственников земельного участка получено не было, акт согласования границ земельного участка подписан Голенцовым А.Л., который собственником помещений не является. На проведенных публичных слушаниях 25 апреля 2018 года принято решение рекомендовать к утверждению проект межевания, в результате чего земельные участки объединены под жилой и административной частями здания, о чем администрацией г. Барнаула вынесено постановление от ДД.ММ.ГГ ***, которое является незаконным, поскольку в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации на изменение размера общего имущества (земельного участка) требуется согласие всех собственников помещений (владельцев земельного участка), которое получено не было. Увеличение площади земельного участка привело к дополнительному финансовому бремени административных истцов по содержанию и обслуживанию присоединенного земельного участка.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Кристалл плюс".
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 17 мая 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе, лица, которым поручено ведение административного дела в интересах группы лиц, Гранкина И.Ю., Князева Н.К., Прокопьева Л.И., Шерстюкова Н.А. просят решение суда отменить и принять новое решение, указывая на несогласие с выводом суда о пропуске срока на обращение с заявленными требованиями, поскольку о нарушении прав оспариваемым постановлением административным истцам стало известно только ДД.ММ.ГГ - в день получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости. При этом ссылаются на то, что администрация г. Барнаула не имела права распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности у иных лиц, без согласия самих собственников.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Гранкина И.Ю. доводы жалобы поддержала, прокурор Удачин И.Б. дал заключение об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы при имеющейся явке.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав административного истца Гранкину И.Ю., заслушав заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в силу следующего.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Как усматривается из материалов дела, административными истцами оспаривается постановление администрации г. Барнаула от 21 мая 2018 года *** "Об утверждении проекта по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов ***, ***, ограниченных площадью Победы, <адрес> в <адрес> (квартал ***), в отношении земельного участка по адресу: <адрес>
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года N 17-П и от 31 марта 2015 года N 6-П).
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Проект планировки территории и проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частями 15 и 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как указано в статье 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения в том числе по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.
Из названных норм также следует вывод, что проект планировки и проект межевания территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.
О направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проект планировки территории и проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений.
Анализ оспариваемого правового акта с учетом вышеизложенных положений позволяет сделать вывод о том, что по своей правовой природе он является нормативным актом.
В соответствии с частью 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, дает заключение по этому административному делу.
Таким образом, по делам об оспаривании нормативных правовых актов, к которым относится постановление администрации г. Барнаула от 21 мая 2018 года ***, прокурор является лицом, участвующим в деле (статья 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Однако, как усматривается из материалов административного дела, административное исковое заявление об оспаривании вышеназванного постановления рассмотрено судом первой инстанции без участия прокурора. При этом сведений о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в материалах дела не имеется.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Учитывая положения части 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также то, что администрация г. Барнаула находится в Центральном районе г. Барнаула, настоящее административное дело подсудно Центральному районному суду г. Барнаула.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение в Центральный районный суд г. Барнаула.
Поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь прокурора для дачи заключения, рассмотреть заявленные требования в установленном порядке с учетом положений статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения дела принять решение, соответствующее требованиям статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 17 мая 2019 года отменить, дело направить на рассмотрение в Центральный районный суд г. Барнаула.
Председательствующий
Судьи
"
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка