Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-6926/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N 33а-6926/2019
Апелляционное определение
г. Тюмень
25 ноября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.,
судей
Глушко А.Р., Елфимова И.В.
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Водонаева Анатолия Евгеньевича на решение Ленинского районного суда г.Тюмени от 13 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования ИФНС России по г.Тюмени N1 удовлетворить частично. Взыскать с Водонаева Анатолия Евгеньевича, <.......> года рождения, уроженца г.Тюмени, проживающего: <.......>, в пользу ИФНС России по г.Тюмени N1 задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет ФФОМС за 2016 год в размере 3796, 84 рубля; пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный ФФОМС до 01.01.2016 г. за период с 01.01.2017 по 17.07.2017 г. в размере 277,29 рублей.
Взыскать с Водонаева Анатолия Евгеньевича, <.......> года рождения, уроженца г. Тюмени, проживающего: <.......>, в доход муниципального образования город Тюмень госпошлину в размере 400 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать."
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Тюмени N1 (далее по тексту - ИФНС России по г.Тюмени N1, Инспекция) обратилась в суд с административными исковыми требованиями о взыскании с Водонаева А.Е. задолженности по страховым взносам, в том числе: недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование (далее по тексту - ОМС) в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за 2016 год в размере 4 610 рублей 07 копеек, в том числе: взносов - 3796 рублей 84 копейки, пени - 813 рублей 22 копейки. Административный иск мотивирован тем, что Водонаев А.Е., являясь адвокатом, состоит на учете ИНФС России по г.Тюмени N1 в качестве налогоплательщика страховых взносов с 10 марта 2010 года, в связи с чем на основании ст.419 Налогового Кодекса Российской Федерации является плательщиком страховых взносов. В соответствии со ст.23 Налогового Кодекса Российской Федерации плательщики страховых взносов обязаны уплачивать установленные названным Кодексом страховые взносы. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени была передана административному истцу недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС, и пени в указанных размерах. Плательщику страховых взносов заказным письмом направлено требование от 21 июля 2017 года об уплате задолженности со сроком уплаты до 18 августа 2017 года. На момент подачи административного иска, указывает Инспекция, обязанность по уплате недоимки и пени по страховым взносам не выполнена. 05 марта 2018 года был выдан судебный приказ о взыскании задолженности по страховым взносам и пеней, однако в связи с поступившими от ответчика возражениями 01 февраля 2019 года судебный приказ отменен.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ИФНС России по г.Тюмени N 1 и Водонаева А.Е.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен Водонаев А.Е. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", указывает, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с ч.11 ст.14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". В связи с этим полагает, что начисленная ему налоговым органом задолженность по страховым взносам и пени подлежала списанию.
На апелляционную жалобу поступили возражения от ИФНС России по г.Тюмени N1, в которых изложена просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.
Представитель ИФНС России по г.Тюмени N1, Водонаев А.Е. в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они были извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" с 01 января 2017 года налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.
Согласно части 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Водонаев А.Е. состоит на учете ИФНС России по г.Тюмени N 1 в качестве плательщика страховых взносов с 01 января 2017 года, ранее, являясь адвокатом, состоял на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации.
За 2016 год за Водонаевым А.Е. числится задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 3796 рублей 84 копейки, пени - 813 рублей 22 копейки.
В связи с неисполнением Водонаевым А.Е. обязанности по уплате страховых взносов за 2016 год ИФНС России по г. Тюмени N 1 выставлено требование N 278094 от 21 июля 2017 года, в том числе об уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование, со сроком уплаты до 18 августа 2017 года (л.д.8).
Поскольку требование ИФНС России по г. Тюмени N 1 административным ответчиком в установленный срок исполнено не было, административный истец обратился к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа.
05 марта 2018 года мировым судьей судебного участка N 8 Ленинского судебного района г.Тюмени выдан судебный приказ о взыскании с Водонаева А.Е. задолженности по страховым взносам, в том числе, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, в размере 3796 руб. 85 коп., пени в размере 813 руб. 22 коп., который определением мирового судьи судебного участка N 8 Ленинского судебного района г. Тюмени от 01 февраля 2019 года отменен в связи с поступившими от должника возражениями (л.д.19-20).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения 19 июня 2019 года ИФНС России по г. Тюмени N 1 в суд с административным исковым заявлением.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика задолженности по страховым взносам на ОМС за 2016 год в размере 3796 руб. 84 коп. и пени в размере 277 руб. 29 коп.
Однако такой вывод судебная коллегия полагает ошибочным, исходя из следующего.
Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, на момент возникновения обязанности по их уплате административным ответчиком, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах были урегулированы Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5, части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ на лиц, являющихся адвокатами, возложена обязанность по уплате соответствующих страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Размеры страховых взносов, уплачиваемых плательщиками страховых взносов, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, определены статьей 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ.
Согласно пункту 2 части 1.1 указанной статьи фиксированный размер страхового взноса по обязательному медицинскому страхованию определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, установленного пунктом 3 части 2 статьи 12 поименованного Федерального закона, увеличенное в 12 раз.
В соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 названного Федерального закона, увеличенное в 12 раз.
Согласно частям 1, 6 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 указанного Федерального закона, производится ими самостоятельно, в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.
В целях списания задолженности по страховым взносам, возникшей до 01 января 2017 года, числящейся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, а также за лицами, утратившими статус индивидуального предпринимателя, был принят Федеральный закон от 28 декабря 2017 года N436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ).
В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
Исходя из смысла вышеприведенных положений статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ и статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ списанию подлежат все неуплаченные в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования взносы в пределах размера, установленного частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.
Как следует из иска и норм закона, административный ответчик обязан был уплатить страховые взносы за 2016 год до 31 декабря 2016 года, то есть задолженность по страховым взносам возникла у него за период, истекший до 01 января 2017 года.
Расчет страховых взносов на основании части 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ является для плательщика штрафной санкцией за непредставление соответствующих сведений, необходимых для их исчисления. Размер таких платежей в 8 раз превышает размер страховых взносов, который подлежит уплате в общем порядке и установлен частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.
Учитывая, что недоимка Водонаева А.Е. по страховым платежам не превышает установленный частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ размер, то в силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ признается безденежной к взысканию и подлежит списанию.
Иное толкование норм материального права обуславливает возможность списания недоимки только для плательщиков страховых взносов, не представивших необходимых для расчета страховых взносов сведений, и сохраняет обязанность по их уплате для лиц, добросовестно представлявших такую информацию, однако это является недопустимым.
При данных обстоятельствах районный суд пришел к ошибочному выводу о наличии оснований для взыскания недоимки по страховым взносам за 2016 год с Водонаева А.Е.
Принимая во внимание, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела, сделаны при неправильном применении норм материального права, принятое по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно на основании статей 309 и 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Тюмени от 13 сентября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени N 1 к Водонаеву Анатолию Евгеньевичу о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 2016 год в размере 3796 руб. 84 коп., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 813 руб. 22 коп. отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
