Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-692/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33а-692/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Емельяновой О.И., Самылова Ю.В.
при секретаре Яблоковой О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 13 февраля 2020 года административное дело по апелляционному представлению Муромского городского прокурора Владимирской области на решение Муромского городского суда Владимирской области от 11 сентября 2019 года, которым постановлено:
Муромскому городскому прокурору, действующему в интересах Горбуновой Татьяны Николаевны, Горбунова Ильи Александровича, Горбуновой Яны Евгеньевны, Горбуновой Кристины Олеговны, Горбунова Андрея Юрьевича в удовлетворении административного искового заявления к администрации округа Муром, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром, муниципальному казённому учреждению округа Муром "Муромстройзаказчик", муниципальному казённому учреждению "Управление жилищной политики администрации округа Муром Владимирской области", администрации Владимирской области, департаменту строительства и архитектуры администрации Владимирской области о признании незаконным бездействия, выраженного в недостаточном для достижения целей муниципальной программы планировании мероприятий, неоднократном переносе сроков исполнения программных мероприятий, объёмов и источников их финансирования, нарушении сроков реализации действующей муниципальной программы "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, в округе Муром до 2018 года", утверждённой постановлением администрации округа Муром от 16 сентября 2015 года N 1799, и последующих муниципальных программ округа Муром, повлекших необеспечение инженерной (водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером ****, расположенному по адресу: ****, возложении обязанности в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение строительства инженерной (водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером ****, расположенному по адресу: ****, отказать.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения представителей Муромской городской прокуратуры Никифорова К.С. и Башаровой Л.В., настаивавших на отмене решения, представителей администрации округа Муром Владимирской области - Филимоновой Е.В и муниципального казённого учреждения округа Муром "Муромстройзаказчик" - Лариной Е.И., полагавших, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Муромский городской прокурор, действуя в интересах Горбуновой Т.Н., Горбунова И.А., Горбуновой Я.Е., Горбуновой К.О., Горбунова А.Ю., обратился в городской суд с административным иском, уточнённым в ходе рассмотрения административного дела, к администрации округа Муром, управлению жилищно-коммунального хозяйства (далее также - УЖКХ) администрации округа Муром, муниципальному казённому учреждению округа Муром "Муромстройзаказчик" (далее также - МКУ "Муромстройзаказчик"), МКУ "Управление жилищной политики администрации округа Муром Владимирской области", администрации Владимирской области, департаменту строительства и архитектуры администрации Владимирской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования округа Муром, а также администрации Владимирской области и департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области, выраженного в недостаточном для достижения целей муниципальной программы планировании мероприятий, неоднократном переносе сроков исполнения программных мероприятий, объёмов и источников их финансирования, нарушения сроков реализации действующей муниципальной программы "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, в округе Муром до 2018 года", утверждённой постановлением администрации округа Муром от 16 сентября 2015 года N 1799, и последующих муниципальных программ округа Муром, повлекших необеспечение инженерной (водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером ****, расположенному по адресу: ****, возложении на администрацию муниципального образования округ Муром, УЖКХ администрации округа Муром, МКУ "Муромстройзаказчик", МКУ "Управление жилищной политики администрации округа Муром Владимирской области", а также на администрацию Владимирской области и департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области обязанности в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение строительства инженерной (водо-, тепло-, газо-, электроснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером ****, расположенному по адресу: ****.
В обоснование указано, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией округа Муром жилищного и земельного законодательства по обращению Горбуновой Т.Н. Приказом КУМИ администрации округа Муром от 20 мая 2015 года N 43 семье Горбуновых в общую долевую собственность как многодетной семье бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ****, площадью 1000 кв.м. 3 августа 2015 года семья Горбуновых получила разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Однако, ни на момент предоставления земельного участка, ни на день обращения в суд с настоящим административным иском, указанный земельный участок не обеспечен необходимой для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома инженерной и транспортной инфраструктурой, в связи с чем, семья Горбуновых не может приступить к завершению возведения дома, что ограничивает реализацию их права на жилище, в том числе и несовершеннолетними. Таким образом, имеет место длительное бездействие органа местного самоуправления в лице администрации округа Муром и администрации Владимирской области в лице департамента строительства и архитектуры администрации области, выраженное в не обеспечении земельного участка предоставленного семье Горбуновых объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
В судебном заседании представитель Муромской городской прокуратуры Никифоров К.С. поддержал административный иск с учётом последующих уточнений, по изложенным в нём основаниям.
Горбунова Т.Н., Горбунов И.А., Горбунова Я.Е., Горбунова К.О., Горбунов А.Ю., в чьих интересах прокурором заявлен данный административный иск, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Представитель административного ответчика администрации округа Муром Филимонова Е.В. возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала позицию данного административного ответчика, неоднократно изложенную в письменных отзывах, представленных в суд, согласно которой строительство инженерной и транспортной инфраструктур к земельным участкам, предоставленным бесплатно для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, является сложным многоэтапным процессом, включающим значительное количество мероприятий, затрагивающим большой круг исполнителей, требующих значительных временных и финансовых затрат. Представленные УЖКХ администрации округа Муром, а также администрацией округа Муром в прокуратуру в рамках проведенной проверки документы и сведения свидетельствуют о том, что обеспечение строительства инженерных сетей и дорог осуществляется в округе Муром поэтапно, начиная с вступления округа Муром в Государственную программу Владимирской области, разработки соответствующих муниципальных программ, разработки и утверждения документации по планировке территории. При этом сроки реализации действующих программ позволяют продолжать реализовывать запланированные мероприятия по строительству рассматриваемых объектов в срок до 2021 года. Темпы реализации органами местного самоуправления возложенных на них полномочий находятся в прямой взаимосвязи с объемами финансирования за счет средств областного бюджета. При реализации мероприятий по строительству инженерной и транспортной инфраструктур к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, органы местного самоуправления, а также органы государственной власти субъекта обеспечивают строительство указанных объектов в целях благоустройства всей территории, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, земельные участки, которые были выделены соответствующей категории граждан, а не отдельно взятого земельного участка. Иное бы нарушало баланс интересов всех граждан, относящихся к рассматриваемой категории, получивших земельные участки на данной территории.
Представители административных соответчиков УЖКХ администрации округа Муром - Голев А.С. и МКУ "Муромстройзаказчик" - Орлова А.Н. также не согласились с административным исковым заявлением прокурора, настаивая на том, что бездействия со стороны административных ответчиков не допущено, работы по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры к многочисленным земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, к которым относится и семья Горбуновых, реализуются при наличии необходимого финансирования из консолидированного бюджета в рамках утвержденных сроков реализации программных мероприятий.
Административные соответчики - МКУ "Управление жилищной политики администрации округа Муром Владимирской области", администрация Владимирской области, департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, в ранее представленных в суд письменных отзывах просили отказать в удовлетворении административного иска прокурора.
Заинтересованные лица - отдел опеки и попечительства управления образования администрации округа Муром, Совет народных депутатов округа Муром, КУМИ администрации округа Муром, управление коммунальных ресурсов администрации округа Муром, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Горбунова Т.Н., Горбунов И.А., Горбунова Я.Е., Горбунова К.О., Горбунов А.Ю., УЖКХ администрации округа Муром, МКУ "Управление жилищной политики администрации округа Муром Владимирской области", администрация Владимирской области, департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области, отдел опеки и попечительства управления образования администрации округа Муром, Совет народных депутатов округа Муром, КУМИ администрации округа Муром, управление коммунальных ресурсов администрации округа Муром, явка которых не является обязательной и не признана судом апелляционной инстанции таковой, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, представителей не направили.
На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие названных лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей Муромской городской прокуратуры Никифорова К.С. и Башаровой Л.В., настаивавших на отмене решения, представителей администрации округа Муром Владимирской области - Филимоновой Е.В и МКУ округа Муром "Муромстройзаказчик" - Лариной Е.И., полагавших, что решение суда отмене не подлежит, обсудив доводы апелляционного представления, поступивших на него письменных возражений МКУ округа Муром "Муромстройзаказчик", УЖКХ администрации округа Муром, администрации округа Муром, администрации Владимирской области, департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в силу следующего.
Согласно части 1 статья 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены городским судом при рассмотрении настоящего административного дела.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом КУМИ администрации округа Муром от 20 мая 2015 года N 43 Горбуновой Т.Н., Горбунову И.А., Горбуновой Я.Е., Горбуновой К.О., Горбунову А.Ю. из земель населенных пунктов бесплатно в общую долевую собственность как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок площадью 1 000 кв.м., имеющий местоположение, установленное относительно ориентира, расположенного за пределами участка в 397 м. на северо-восток, почтовый адрес ориентира: ****. В июне 2015 года за членами семьи Горбуновых Управлением Росреестра по Владимирской области зарегистрировано право собственности на указанный выше земельный участок (по 1/5 доли за каждым). 3 августа 2015 года семья Горбуновых получила разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.
Данный земельный участок был предоставлен семье Горбуновых из числа земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования округ Муром Владимирской области, в соответствии с требованиями, в том числе статей 2,3 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 года N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области", постановления администрации округа Муром от 23 сентября 2014 года N 2109 "Об утверждении порядка бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними (многодетной семье), земельных участков для индивидуального жилищного строительства".
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, установив вышеперечисленные обстоятельства, а также то, что семьёй Горбуновых на выделенном земельном участке возведён жилой дом, однако, этот земельный участок не обеспечен объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, тем не менее, исходил из того, что оспариваемое бездействие со стороны администрации округа Муром, УЖКХ администрации округа Муром и других лиц, привлечённых в качестве административных ответчиков по настоящему административному делу, отсутствует, поскольку Государственной программой Владимирской области "Обеспечение доступным комфортным жильём населения Владимирской области", утверждённой постановлением Губернатора Владимирской области от 17 декабря 2013 года N 1390, срок строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в ****, где находится земельный участок Горбуновых, определён 2019 год, адресными муниципальными программами в округе Муром 2016-2018 годов, 2017-2019 годов, 2018-2020 годов предусмотрено обеспечение инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков в ****, где находится земельный участок Горбуновых, предусмотрено финансирование на текущий год, заложены средства местного и областного бюджетов, а в рамках муниципальной программы "Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство округа Муром на 2019-2021 года", утверждённой администрацией округа Муром от 14 сентября 2018 года N 674, утверждена подпрограмма "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, в округе Муром до 2021 года" по результатам выполнения которой ожидается обеспечение к 2021 году инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, в число которых входит и земельный участок Горбуновых.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Во Владимирской области указанные вопросы регламентированы Законом Владимирской области от 25 февраля 2015 года N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" (далее также - Закон Владимирской области N 10-ОЗ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области N 10-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент предоставление земельного участка семье Горбуновых в 2015 году) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.
В силу статьи 3 названного Закона субъекта предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьёй 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (часть 1).
Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в отношении земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет (часть 3).
Формирование земельных участков, предназначенных для предоставления в соответствии с настоящей статьей, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией (часть 4).
Перечень сформированных земельных участков для предоставления в соответствии с настоящей статьей (далее - перечень) утверждается органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и размещается на официальных сайтах органов местного самоуправления. Внесение изменений в перечень осуществляется не позднее двух недель со дня формирования земельных участков или предоставления земельных участков из перечня в соответствии с настоящей статьей (часть 5, в редакции, действовавшей на момент предоставление земельного участка семье Горбуновых в 2015 году).
Граждане, обладающие правом на предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1-4 части 1 статьи 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления по месту своего жительства с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по форме, установленной органами местного самоуправления (часть 6, в редакции, действовавшей на момент предоставление земельного участка семье Горбуновых в 2015 году).
Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в течение 30 дней со дня регистрации заявления, за исключением случаев, установленных частью 12 настоящей статьи (часть 11).
При отсутствии сформированных земельных участков на дату регистрации заявления либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение 30 дней после формирования земельного участка. Формирование земельных участков осуществляется органами местного самоуправления в срок, не превышающий 6 месяцев со дня регистрации заявления (часть 12).
Министерство регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говорит о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Из материалов дела усматривается, не оспаривается участвующими в деле лицами, в том числе и административными ответчиками, не опровергается имеющимися в административном деле доказательствами, что с момента предоставления 20 мая 2015 года семье Горбуновых вышеназванного земельного участка до момента обращения Муромского городского прокурора в суд - 25 января 2019 года прошло более трёх с половиной лет, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка с кадастровым номером ****, местоположение которого, согласно сведениям из ЕГРН, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка в 397 м. на северо-восток, почтовый адрес ориентира: ****, необходимой инженерной и, транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.
Изложенное свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией округа Муром должных мер для обеспечения упомянутого земельного участка, необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.
Очевидно, что при таких обстоятельствах административный иск Муромского городского прокурора подлежал судом первой инстанции удовлетворению.
Вместе с тем с учётом приведенных выше нормативных положений надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу являются администрация округа Муром, как орган местного самоуправления, который в силу закона обязан обеспечить земельный участок с кадастровым номером **** инженерной (водо-, тепло-, газо-, электроснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктурой, а также УЖКХ администрации округа Муром, являющееся главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим финансирование из местного бюджета строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры по обеспечению земельных участков, предоставляемых (представленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет в округе Муром. При таком положении МКУ "Муромстройзаказчик", МКУ "Управление жилищной политики администрации округа Муром Владимирской области", администрация Владимирской области, департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области являются ненадлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу, ввиду отсутствия у них публичной материально-правовой обязанности административного ответчика по требованиям, заявленным Муромским городским прокурором.
Ссылки городского суда на обстоятельства того, что Государственной программой Владимирской области "Обеспечение доступным комфортным жильём населения Владимирской области", утверждённой постановлением Губернатора Владимирской области от 17 декабря 2013 года N 1390, срок строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в микрорайоне, где находится земельный участок Горбуновых, определён 2019 год, адресными муниципальными программами в округе Муром 2016-2018 годов, 2017-2019 годов, 2018-2020 годов предусмотрено обеспечение инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков в этом микрорайоне, предусмотрено финансирование на текущий год, заложены средства местного и областного бюджетов, а в рамках муниципальной программы округа Муром на 2019-2021 годы, утверждена подпрограмма "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, в округе Муром до 2021 года" по результатам выполнения которой ожидается обеспечение к 2021 году инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, в число которых входит и земельный участок Горбуновых, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации округа Муром.
Суд первой инстанции не учёл, что льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Таким образом, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, решение Муромского городского суда от 11 сентября 2019 года подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска Муромского городского прокурора, действующего в интересах Горбуновой Татьяны Николаевны, Горбунова Ильи Александровича, Горбуновой Яны Евгеньевны, Горбуновой Кристины Олеговны, Горбунова Андрея Юрьевича.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Муромского городского суда Владимирской области от 11 сентября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Муромского городского прокурора Владимирской области, действующего в интересах Горбуновой Татьяны Николаевны, Горбунова Ильи Александровича, Горбуновой Яны Евгеньевны, Горбуновой Кристины Олеговны, Горбунова Андрея Юрьевича удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования округ Муром Владимирской области, выразившееся в недостаточном для достижения целей муниципальной программы планировании мероприятий, неоднократном переносе сроков исполнения программных мероприятий, объемов и источников их финансирования, нарушении сроков реализации действующей муниципальной программы "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, в округе Муром до 2018 года", утвержденной постановлением администрации округа Муром от 16 сентября 2015 года N 1799, и последующих муниципальных программ округа Муром, повлекшее необеспечение инженерной (водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером ****, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка в 397 м. на северо-восток, почтовый адрес ориентира: ****.
Обязать администрацию муниципального образования округ Муром Владимирской области, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром Владимирской области в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером ****, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка в 397 м. на северо-восток, почтовый адрес ориентира: ****, инженерной (водо-, тепло-, газо-, электроснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктурой.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи О.И. Емельянова
Ю.В. Самылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
