Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-6902/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N 33а-6902/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Абрамова Д.М.,
судей: Вервекина А.И., Последова А.Ю.,
при секретаре Асташеве Р.В.,
с участием прокурора Емелиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области "Новочеркасское" к Усояну Кобе Шаликоевичу о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальное учреждение,
по апелляционной жалобе Усояна К.Ш. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам
установила:
Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области "Новочеркасское" (далее - МУ МВД России "Новочеркасское") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Усояну К.Ш. о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации в специальное учреждение.
В обоснование заявленных требований указано, что 1 октября 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации за совершение тяжкого преступления вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 2533-рн, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Усояна Кобы Шаликоевича, ... года рождения, нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. Усоян К.Ш., после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
7 октября 2020 года ГУ МВД России по Ростовской области в отношении Усояна К.Ш. на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.
На основании решения начальника МО МВД России "Красносулинский" лицо без гражданства Усоян К.Ш. 3 марта 2021 года помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.
Ссылаясь на положения п.9 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", полагая необходимым помещение Усояна К.Ш. в специальное учреждение с целью надлежащего контроля за его пребыванием до исполнения решения о депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения указанного выше решения, административный истец просил поместить Усояна К.Ш. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 12 мая 2021 года.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 марта 2021 года административный иск удовлетворен.
Суд решилпоместить лицо без гражданства Усояна К.Ш. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 12 мая 2021 года.
В апелляционной жалобе Усоян К.Ш. не соглашается с решением городского суда, считает его незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Усоян К.Ш. указывает, что судом первой инстанции не учтено, что в Российской Федерации у него проживают родители и двое несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации.
Также, заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что с 1994 года он постоянно проживает на территории Российской Федерации в г. Астрахани. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 12 ноября 2014 года установлен факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации с января 1996 года.
Административный ответчик обращает внимание на то, что в настоящее время им обжалуются в порядке административного судопроизводства в Замоскворецком районном суде г. Москвы указанные выше Распоряжение ФСИН России от 1 октября 2020 года и Решение ГУ МВД России по Ростовской области от 7 октября 2020 года.
По мнению апеллянта, принятые органами исполнительной власти решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации и депортации в другое государство, где у него не имеется жилья, иного имущества, отсутствуют родственные связи, нарушают его конституционные права, а также права его детей на проживание и воспитание в полной семье, с обоими родителями.
В судебном заседании административный ответчик Усоян К.Ш., участвовавший посредством системы видеоконференц-связи, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований МУ МВД России "Новочеркасское".
Дело рассмотрено в порядке ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие представителя административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного ответчика Усояна К.Ш., заслушав заключение прокурора отдела Прокуратуры Ростовской области Емелиной Е.А., полагавшей обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Часть 3 статьи 55 и часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации предусматривают, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, реадмиссии, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
При этом, согласно п. 12 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приговором Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 января 2018 года Усоян К.Ш. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.111 Уголовного кодекса Российской Федерации. С учетом изменений, внесенных апелляционным определением Астраханского областного суда ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.
Распоряжением ФСИН России от 1 октября 2020 года N 2533-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Усояна К.Ш. признано нежелательным сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.
7 октября 2020 года ГУ МВД России по Ростовской области в отношении Усояна К.Ш. на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.
13 марта 2021 года Усоян К.Ш. освободился из ФКУ ИК -1 ГУФСИН России по Ростовской области по истечении срока отбытия наказания.
На основании решения начальника МО МВД России "Красносулинский" от 3 марта 2021 года Усоян К.Ш. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 48 часов.
Изложенные выше обстоятельства, подтвержденные материалами административного дела, свидетельствуют об обоснованности вывода суда первой инстанции об удовлетворении требований административного иска МУ МВД "Новочеркасское".
Учитывая наличие принятых в отношении Усояна К.Ш. распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, принимая во внимание необходимость осуществления мероприятий по депортации, судебная коллегия полагает, что в данном случае у суда первой инстанции имелись основания для помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на указанный в решении срок.
Довод апелляционной жалобы об обжаловании Усояном К.Ш. Распоряжения ФСИН России от 1 октября 2020 года N 2533-рн и Решения о депортации от 7 октября 2020 года не влечет отмены принятого судом решения, поскольку на момент рассмотрения дела городским судом и судом апелляционной инстанции указанные решения уполномоченных органов не отменены.
Судебная коллегия также отклоняет доводы заявителя жалобы об отсутствии, по его мнению, оснований для помещения в центр временного содержания, в связи с проживанием на территории Российской Федерации его родителей и детей, поскольку данные обстоятельства не являются юридически значимыми для рассмотрения настоящего дела, а могут быть приняты во внимание судом при оспаривании Усояном К.Ш. указанных выше решений уполномоченных органов исполнительной власти.
Отклоняя доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии оснований для помещения его в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Также судебная коллегия учитывает, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.
Временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика являются соразмерными и определены судом с учетом времени необходимого для оформления документов и для достижения преследуемой цели - завершения процедуры депортации.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции, равно как и на обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, городским судом не допущено.
При установленных обстоятельствах, основания для отмены либо изменения решения суда от 15 марта 2021 года отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Усояна К.Ш. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Д.М. Абрамов
Судьи: А.И. Вервекин
А.Ю. Последов
Мотивированное апелляционное определение составлено 12.04.2021г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
