Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-690/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-690/2020
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего судьи Панова И.М.,
судей Адаева И.А., Анашкиной М.М.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Великие Луки на решение Великолукского городского суда Псковской области от 23 января 2020 года по административному иску Васильевой О.М. к Администрации города Великие Луки о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя административного ответчика Администрации города Великие Луки Гаврилова С.И., судебная коллегия
установила:
Васильева О.М. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Великие Луки о признании незаконным постановления от 13 ноября 2019 года N об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.
В обоснование указано, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание склада, расположенное на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. Данным земельным участком она владеет на праве аренды.
На обращение в Администрацию города Великие Луки от 01 октября 2019 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка как собственнику объекта, расположенного на участке, она получила решение об отказе, мотивированное тем, что площадь здания склада несоразмерна с площадью земельного участка.
Поскольку указанное административным ответчиком основание отказа не содержится в исчерпывающем перечне оснований для такого отказа, определенном статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Васильева О.М. полагает незаконным вынесенное административным ответчиком постановление. Отмечает, что Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Великие Луки" также не предусматривают для зданий складов предельных, минимальных и (или) максимальных коэффициентов застройки. Нормативно-правового акта, определяющего необходимость соответствия площади земельного участка в целях реализации положений статьи 39.16 ЗК РФ, не имеется. Спорный земельный участок был сформирован для строительства складов, площадь его определена, границы установлены, и административный истец имеет намерение эксплуатировать здание склада по его целевому назначению.
Просила суд признать оспариваемое постановление Администрации города Великие Луки от 13 ноября 2019 года N незаконным и обязать административного ответчика предоставить ей в собственность за плату вышеуказанный земельный участок.
Административный истец Васильева О.М., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика Администрации города Великие Луки Гаврилов С.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на законность отказа исходя из системного анализа земельного законодательства.
Оспариваемым решением Великолукского городского суда Псковской области от 23 января 2020 года административное исковое заявление Васильевой О.М. удовлетворено частично. Постановление Администрации города Великие Луки N от 13 ноября 2019 года об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, площадью 7000 кв.м., местоположением: <****>, признано незаконным. Администрация города Великие Луки обязана рассмотреть заявление Васильевой О.М. от 01 октября 2019 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка.
В апелляционной жалобе Администрация города Великие Луки ставит вопрос об отмене судебного постановления, поскольку из системного толкования положений статей 39.14, 39.16, 39.20 ЗК РФ следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования исключительно для эксплуатации указанного на нем объекта, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении N 310-КГ16-20935 от 27 февраля 2017 года по делу N А09-1305/2016. Суд не исследовал вопрос о необходимости использования земельного участка площадью 7000 кв.м. для эксплуатации объекта - нежилого здания скала, общей площадью 101,5 кв.м.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений представителя Васильевой О.М. - Ивановой С.И. относительно доводов жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г.Великие Луки от 28 августа 2013 года N утверждена схема расположения земельного участка площадью 7000 кв.м., местоположением: <****>, для строительства складов.
Данный участок учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером N с видом разрешенного использования - для строительства складов.
15 мая 2017 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Великие Луки и Васильевой О.М. заключен договор N аренды указанного земельного участка сроком до 01 марта 2020 года. Согласно пункту 2.2 договора договор аренды земельного участка заключен однократно, с целью завершения строительства складов, и продлению на новый срок не подлежит.
14 февраля 2017 года Комитетом по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г.Великие Луки Васильевой О.М. выдано разрешение на строительство здания склада общей площадью 110,6 кв.м. на земельном участке площадью 7000 кв.м. с кадастровым номером N; 12 сентября 2019 года - выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - здания склада.
26 сентября 2019 года на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию произведена государственная регистрация права собственности Васильевой О.М. на указанное здание склада.
01 октября 2019 года Васильева О.М. обратилась в Администрацию г.Великие Луки с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка для эксплуатации и обслуживания здания склада.
Постановлением от 13 ноября 2019 года N Администрация г.Великие Луки отказала Васильевой О.М. в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, ссылаясь на положения пункта 25 статьи 39.16, подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ указала, что испрашиваемая площадь земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации здания склада.
Разрешая заявленные требования и признавая постановление N от 13 ноября 2019 года незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что норма статьи 39.16 ЗК РФ, содержащая исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, не предусматривает такого основания, как отсутствие у Администрации г.Великие Луки сведений, позволяющих убедиться в объективной необходимости предоставления земельного участка для эксплуатации здания в связи с непропорциональным соотношением застроенной и незастроенной части земельного участка. Учитывая, что участок был сформирован для строительства складов, площадь его определена, границы установлены, административный истец имеет намерение эксплуатировать здание склада по назначению, суд пришел к выводу, что, несмотря на значительное превосходство незастроенной площади участка над площадью расположенного на нем здания, правообладатель такого земельного участка имеет право выкупа всего земельного участка.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.
Из положений статьи 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 ЗК РФ).
По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.
Таким образом, из системного толкования пункта 8 статьи 27, статьи 35, пункта 1 статьи 39.1, пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что Васильева О.М., как собственник объекта недвижимости, вправе приобрести земельный участок, занятый этим объектом.
Согласно разделу 2 "Схема планировочной организации земельного участка" проектной документации, представленной Васильевой О.М., площадь земельного участка, необходимая для функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта составляет 676,8 кв.м., что менее 10% площади всего участка.
Таким образом, истцом не обоснована площадь земельного участка (7000 кв. м) как необходимая для использования и эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке.
При таких обстоятельствах, отказ Администрации г. Великие Луки в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N со ссылкой на пункт 25 статьи 39.16 ЗК РФ является законным.
Формирование, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N площадью 7000 кв.м. сами по себе не являются основаниями для предоставления Васильевой О.М. в собственность земельного участка указанной площади как владельцу нежилого здания общей площадью 110,6 кв.м.
В связи с указанным, поскольку судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права, решение подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Васильевой О.М.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Великолукского городского суда Псковской области от 23 января 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска Васильевой О.М. к Администрации города Великие Луки о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказать.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
И.А. Адаев
.
М.М. Анашкина
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
