Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: 33а-690/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N 33а-690/2018
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Кречетова А.А., Филенко М.А.,
при секретаре Прокопенко Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана к Кудрявцеву И.А. о прекращении действия права управления транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение
по апелляционной жалобе Кудрявцева И.А. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 27 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Адаркина И.А., пояснения представителя административного ответчика Кудрявцева И.А. - адвоката Копыловой Л.А., прокурора Зариповой Е.В., представителя УМВД России по Магаданской области Прокопьевой А.С., судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
установила:
прокурор города Магадана обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Кудрявцеву И.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение.
В обоснование иска указал, что Кудрявцев И.А. имеет право управления транспортными средствами категорий "В, В1(AS), M(ML)" на основании водительского удостоверения N... от 13 сентября 2017 года.
12 августа 2015 года административный ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
По сообщению ГБУЗ "Магаданский областной наркологический диспансер" от 16 марта 2018 года N... Кудрявцев И.А. имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", полагал, что продолжение действия права Кудрявцева И.А. на управление транспортными средствами создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения ущерба.
В целях недопущения нарушения прав граждан Российской Федерации на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации просил прекратить действие права Кудрявцева И.А. на управление транспортными средствами, возложить на административного ответчика обязанность сдать водительское удостоверение N... на право управления транспортными средствами категорий "В, В1(AS), M(ML)", выданное 13 сентября 2017 года, в ГИБДД УМВД России по Магаданской области в срок не позднее 5 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи Магаданского городского суда от 5 июля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Магаданской области.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 27 июля 2018 года административный иск удовлетворен.
Действие специального права Кудрявцева И.А. на управление транспортными средствами прекращено, на ответчика возложена обязанность сдать водительское удостоверение N... на право управления транспортными средствами категорий "В, В1(AS), M(ML)", выданное 13 сентября 2017 года МРЭО ГИБДД УМВД России по Магаданской области, в ГИБДД УМВД России по Магаданской области в срок не позднее 5 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с решением суда, Кудрявцев И.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Со ссылкой на статью 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, приказ Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" указывает, что лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, допускаются к управлению транспортными средствами в случае снятия их с профилактического наблюдения.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что Кудрявцев И.А. состоит на диспансерном учете как лицо, которому установлен диагноз "<.......>", поскольку административному ответчик согласно Инструкции о порядке диспансерного учета, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704, состоит на профилактическом наблюдении как лицо, злоупотребляющее <.......>, замеченное в немедицинском потреблении <.......> средств.
Полагает, что учитывая срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих <.......>, замеченных в немедицинском потреблении <.......> средств, 1 год, время ремиссии Кудрявцева И.А. продолжительностью 10 месяцев можно признать стойкой ремиссией.
Указывает, что 28 августа 2018 года на заседании врачебно-консультативной комиссии ГБУЗ "Магаданский областной наркологический диспансер" Кудрявцев И.А. снят с диспансерного наблюдения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо УМВД России по Магаданской области считает постановленное решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Административный ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, прокурора, заинтересованного лица, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).
Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона N 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 названного Федерального закона.
Условиями получения права на управление транспортными средствами в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 196-ФЗ являются достижение лицом определенного возраста, прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В силу частей 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 раздела IIПеречня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, к таким противопоказаниям отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19).
В свою очередь, согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, для водителей автотранспортных средств противопоказаны алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии) (далее - Постановление N 377).
Заявляя требование о прекращении действия права Кудрявцева И.А. на управление транспортными средствами, прокурор указал на наличие у него заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 сентября 2017 года Кудрявцеву И.А. выдано водительское удостоверение N... на право управления транспортными средствами категорий "В, В1(AS), M(ML)".
Согласно выписке из истории болезни от 25 августа 2017 года N... Кудрявцеву И.А. установлен основной диагноз "<.......>" (А15.1) (н).
Из письма ГБУЗ "Магаданский областной наркологический диспансер" от 2 июля 2018 года N 606 следует, что Кудрявцев И.А. состоит на диспансерном наблюдении в учреждении с 8 сентября 2017 года с диагнозом "<.......>". Время ремиссии 10 месяцев.
Доказательств тому, что у ответчика наступила стойкая ремиссия и он снят с наркологического учета в установленном законом порядке, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представлено не было.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика диагноза являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона N 196-ФЗ.
Оснований не соглашаться с данными выводами судебная коллегия не находит, поскольку у суда имелись достаточные фактические и правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором требования и прекращения действия предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами.
Управление транспортными средствами гражданином, имеющим противопоказание к их управлению, создает угрозу для безопасности дорожного движения, а также противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения.
В целях пресечения угрозы безопасности дорожного движения, обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, указанная деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Доводы апелляционной жалобы о возможности признать стойкой ремиссией время ремиссии Кудрявцева И.А. продолжительностью 10 месяцев несостоятельны по следующим основаниям.
На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.
Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.
Положениями раздела 2 приложения к данному приказу предусмотрено, что снятие с диспансерного учета производится, в числе прочего, по причине стойкой ремиссии (выздоровления) на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Таким образом, лицо, право управления транспортными средствами которого прекращено по причине наличия заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, может вновь приобрести указанное право после снятия его с диспансерного учета по причине стойкой ремиссии на основании заключения врачебно-консультативной комиссии.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции административный ответчик, ссылаясь на отсутствие заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, допустимых и достоверных доказательств снятия его с указанного выше учета не представил.
Ссылка в жалобе на снятие с диспансерного наблюдения 28 августа 2018 года не принимается во внимание судебной коллегией, поскольку данные обстоятельства не были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не влияют на правильность принятого судом решения и не содержат сведений о неправильном применении судом норм материального права, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являлись бы основанием к отмене или изменению судебного акта.
Судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены или изменения решения Магаданского городского суда Магаданской области от 27 июля 2018 года, в том числе по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 27 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудрявцева И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Адаркин
Судьи А.А. Кречетов
М.А. Филенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
