Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33а-6901/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33а-6901/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ушникова М.П.
судей Авиловой Е.О., Медведева С.Ф.
при помощнике Зайцеве С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Морозовского района Ростовской области к Субботину А.В. о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, по апелляционному представлению прокурора Морозовского района Ростовской области на решение Морозовского районного суда Ростовской области от 25 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ушникова М.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Прокурор Морозовского района Ростовской области обратился в Морозовский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, пассажиров такси к Субботину А.В. о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, аннулировании разрешения на осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси Субботина А.В.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на территории муниципального образования "Морозовский район" проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, требованиям Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 69-ФЗ), регламентирующего деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
В ходе проведенной проверки установлено, что 21 ноября 2016 года индивидуальному предпринимателю Субботину А.В. Министерством транспорта Ростовской области выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области N 050376 на транспортное средство ЛАДА 213100 со сроком действия до 21 ноября 2021 года.
Согласно данным Реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области указанное разрешение N 050376 не приостановлено, не аннулировано, является действующим.
Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, следует, что Субботин А.В. (ОГРНИП НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) был зарегистрирован 14 октября 2016 года в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности: 49.32 деятельность такси. При этом 11 октября 2017 года деятельность индивидуального предпринимателя прекращена на основании поданного им заявления, то есть после получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области.
Таким образом, Субботиным А.В. не может осуществляться деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области на основании выданного разрешения N 050376 от 21 ноября 2016 года, поскольку он утратил статус индивидуального предпринимателя.
Учитывая изложенное, прокурор просил прекратить Субботину А.В. действие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области N 050376 от 21 ноября 2016 года на транспортное средство ЛАДА 213100, а также аннулировать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области индивидуального предпринимателя Субботина Анатолия Васильевича N 050376 от 21 ноября 2016 года на транспортное средство ЛАДА 213100.
Решением Морозовского районного суда Ростовской области от 25 февраля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказано.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с существенными нарушениями требований действующего законодательства и вынести новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
В доводах апелляционного представления прокурор указывает на неправильную оценку судом положений действующего законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, ссылается на положения Федерального закона N 99-ФЗ от 4.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", положения Федерального закона N 69-ФЗ от 21.04.2011 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и указывает на то, что утрата физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя является безусловным основанием для прекращения действия лицензии указанного лица.
Прокурор Прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционного представления поддержала в полном объеме.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Емелину Е.А., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции в части.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что имеется установленный законом порядок для приостановления действия и аннулирования разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также определена процедура контроля за соблюдением правил перевозки пассажиров и багажа легковым такси, установлена ответственность за их неисполнение, указанные в п. 14 ст. 9 Федерального закона N 69-ФЗ, в том числе:
1) повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, либо повторного нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 настоящей статьи, в течение срока действия разрешения;
2) неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение;
3) выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 настоящей статьи;
4) совершения водителем легкового такси дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью пассажира или третьих лиц.
Иных случаев, как указал суд первой инстанции, позволяющих на основании решения суда отозвать либо аннулировать выданное разрешение закон не предусматривает, в том числе, случаев прекращения физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя при наличии действующего разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
С указанными выводами судебная коллегия по административным делам соглашается.
Между тем, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности отказа судом первой инстанции в удовлетворении административных исковых требований о прекращении Субботину А.В. действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
В соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ N 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.
Таким образом, одним из условий для получения разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси является наличие у физического лица статуса предпринимателя.
Следовательно, утрата статуса индивидуального предпринимателя физическим лицом, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, влечет за собой необходимость прекращения действия разрешения на осуществление указанного вида деятельности.
Аналогичные положения содержатся в п. 13 ст. 20 Федерального закона N 99-ФЗ от 4.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому, действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в том числе, в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных законом оснований для прекращения разрешения Субботина А.В. на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, являются необоснованными, в связи с чем, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием в отмененной части нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
При этом, в связи с отсутствием установленных оснований, предусмотренных п. 14 ст. 9 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.04.2011 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для аннулирования разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, решение суда в части отказа в аннулировании разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси Субботину А.В. подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Морозовского районного суда Ростовской области от 25 февраля 2020 года отменить в части отказа в прекращении Субботину А.В. действия разрешения N 050376 от 21 ноября 2016 года на транспортное средство ЛАДА 213100 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области
В отмененной части принять новое решение.
Прекратить Субботину Анатолию Васильевичу действие разрешения N 050376 от 21 ноября 2016 года на транспортное средство ЛАДА 213100 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий М.П.Ушников
Судьи: Е.О.Авилова
С.Ф.Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
