Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-6895/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33а-6895/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Гордееве А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-2938/2019 по административному иску Злынского Михаила Владимировича к администрации г.Иркутска о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, с учетом дополнений, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска на решение Ленинского районного суда г.Иркутска от 19 декабря 2019 г.,
установила:
в обоснование административного иска указано, что Злынский М.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул.Полтавская, 20 б, площадью 314 кв.м., кадастровый номер Номер изъят
23 октября 2018 г. он обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером Номер изъят. Министерство имущественных отношений Иркутской области письмом от 21 ноября 2018 г. N 06-51-17995/18 выразило согласие на заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 13 августа 2018 г. N 031-06-761/8, который содержит сведения об образуемом земельном участке (способ образования: перераспределение с земельным участком с кадастровым номером Номер изъят, условный номер образуемого земельного участка И53, площадь образуемого земельного участка составляет 920 кв.м., вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для индивидуального жилищного строительства).
22 февраля 2019 г. земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером Номер изъят, площадью 920 кв.м.
1 марта 2019 г. административный истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес изъят> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предоставив необходимые документы, в том числе кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, площадью 920 кв.м.
24 мая 2019 г. N 505-71-10106/19 письмом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска Злынскому М.В. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по следующим основаниям. Вышеуказанный земельный участок частично расположен в границах красных линий, предусмотренных проектом планировки, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 13 августа 2018 г. N 031-06-760/8. Так же дополнительно было сообщено, что по данным сравнительного анализа ортофотопланов масштаба 1:500, полученных в результате обработки цифровой аэрофотосъемки и воздушного лазерного сканирования территории города Иркутска в рамках исполнения муниципального контракта от 18 июня 2017 г.
N 010-64-611/17, заключенного комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с акционерным обществом "Кадастрсъемка", испрашиваемый земельный участок пересекает территории со сложившимися фактическими землепользованиями. Таким образом, при заключении соглашения на испрашиваемую территорию будут нарушены права третьих лиц.
Письмом от 19 августа 2019 г. N 505-71-16919/19 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска дополнил вышеуказанный отказ, указав, что утвержденный проект межевания территории не может являться единственным основанием для осуществления перераспределения.
Административный истец просил суд признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от
24 мая 2019 г. N 505-71-10106/19, с учетом дополнений, выраженных в письме от 19августа 2019 г. N 505-71-16919/19, об отказе Злынскому М.В. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 920 кв.м.; обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Злынского М.В. путем рассмотрения в установленном законом порядке и сроки заявления административного истца о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 920 кв.м.
Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 19 декабря 2019 г. административный иск Злынского М.В. удовлетворен в полном объёме.
Не согласившись с решением суда, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска подал апелляционную жалобу, указав в обоснование доводов на неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права. Ссылаясь на положения ст. 27, п. 3 ст. 39.28, п. 1, п. 8, пп.4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ указывает, что в случае отнесения части земельного участка в соответствии с проектом межевания территории к территории общего пользования, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть отказано.
Просит решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 19 декабря 2019 г. по данному административному делу отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Злынский М.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явился. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Ильина И.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, объяснения представителей административного истца Веселовой Ю.А. и Косовой Е.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает обжалуемое решение подлежащим отмене в связи с нарушением и неправильным применением судом норм процессуального права.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 135 КАС РФ предусмотрено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья, среди прочего, разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
В силу ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 названного кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Согласно административному исковому заявлению Злынский М.В. предъявил административные исковые требования к администрации г. Иркутска о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 24 мая 2019 г. N 505-71-10106/19, с учётом дополнений, выраженных в письме от 19 августа 2019 г. N 505-71-16919/19.
Вместе с тем из материалов дела следует, что Злынскому М.В. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым Номер изъят, площадью 920 кв.м. письмом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от
24 мая 2019 г. N 505-71-10106/19, с учётом дополнений, выраженных в письме от
19 августа 2019 г. N 505-71-16919/19.
Согласно положению о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 25декабря 2015 г. N 006-20-160257/5, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска (далее - Комитет), включенный в ЕГРЮЛ Межрайонной ИФНС России N 17 по Иркутской области 23 октября 2020 г., ОГРН 1163850051584; Комитет является юридическим лицом, учрежденным в форме муниципального казенного учреждения, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, закрепленное за комитетом в установленном порядке, имеет лицевые счета, открываемые в структурном подразделении администрации города Иркутска, осуществляющем полномочия финансового органа, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные права и осуществлять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Комитет имеет гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием (п. 1.2).
Поскольку административный истец просил признать незаконным письмо комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 24 мая 2019 г. N 505-71-10106/19, с учётом дополнений, выраженных в письме от 19 августа 2019 г. N 505-71-16919/19, то администрация г. Иркутска является ненадлежащим ответчиком по данному требованию. Надлежащим ответчиком является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска, вынесший оспариваемое письмо. Однако судом первой инстанции данные обстоятельства не учтены, не решен вопрос о привлечении к участию в рассмотрении дела органа, принявшего оспариваемое решение (комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска), то есть неправильно определен круг лиц, участвующих в деле.
С учетом характера заявленных требований и возникших правоотношений, суду первой инстанции следовало надлежаще определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, чьи права и обязанности могут быть затронуты решением по заявленным требованиям, что выполнено не было, в связи с чем, при рассмотрении судом первой инстанции нарушены требования ч. 2 ст. 221 КАС РФ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах, допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, и с учетом установленного, постановить судебное решение в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь ч. 1 ст. 308, ч. 3 ст. 309, п. 4 ч. 1 ст. 310, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда г.Иркутска от 19 декабря 2019 г. по данному административному делу отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Е.Г. Бутина
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
