Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-689/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 33а-689/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Поддубновой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Агаева А.Э.о. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 11 декабря 2018 года по административному иску Агаева А.Э.о. к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛА:
Агаев А.Э.о. обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань", указав, что является собственником квартиры N, расположенной по адресу: <адрес> Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 26 мая 2015 года N 3264 утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> для эксплуатации многоквартирного дома. Считает, что оспариваемое постановление нарушает его права, поскольку спорная территория изначально была предоставлена для строительства многоквартирного дома, а после его постройки перешла в пользование собственников помещений этого дома. Административный ответчик не ставил в известность о формировании границ земельного участка и не согласовывал с собственниками дома местоположение таких границ. Собственники дома не были уведомлены об образовании данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет. О возникновении правопритязаний на данную территорию со стороны ответчика административный истец узнал в 2017 году, когда ответчик предоставил часть земельного участка, которым пользовался истец, иному лицу. Согласно письму ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Астраханский филиал домовладение по <адрес> в адресном реестре г.Астрахани улиц не значится, сведениями о перенумерации домовладения по <адрес> филиал не располагает. Согласно технико-учетной документации по состоянию на 20 мая 1983 года площадь земельного участка по фактическому пользованию составляла <данные изъяты> кв.м., во дворе данного дома находятся хозяйственные постройки, водоснабжение и пожарный проезд, которые необходимы для эксплуатации жилого дома. Считает, что оспариваемым постановлением были нарушены требования земельного и градостроительного законодательства. Просит суд признать постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 26 мая 2015 года N 3264 "О формировании земельного участка по ул. Литовская, 37 в Ленинском районе, с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка (для эксплуатации многоквартирного дома)" незаконным.
В судебном заседании истец Агаев А.Э.о. и его представитель Уколова И.В.
заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" Мулдашева А.Х. в судебном заседании иск не признала, просила отказать.
Представитель управления муниципального имущества администрации муниципального образования муниципального образования "Город Астрахань" в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом.
Заинтересованные лица Ганяева Т.А., Агаев Ф.Э. и Сармина Т.В. в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласились, просили их удовлетворить.
Заинтересованное лицо Мухамидалиев Р.Р. в судебном заседании с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать.
Заинтересованные лица Ганяев А.С. и Авилов В.Ф. в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания дела, причина неявки суду неизвестна.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 11 декабря 2018 года административные исковые требования Агаева А.Э.о. к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании постановления незаконным оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Агаев А.Э.о. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Суд не принял во внимание, что формирование и постановка спорного земельного участка на кадастровый учет осуществлены неустановленным лицом, в составе межевого плана отсутствует протокол общего собрания собственников. На спорном земельном участке расположены пожарный проезд, хозяйственные постройки и водоснабжение, которые находятся в пользовании собственников жилого дома <адрес>
На заседание судебной коллегии заинтересованные лица Ганяева Т.А., Ганяев А.С., Авилов В.Ф., Сармина Т.В. не явились, извещены надлежащим образом.
С учетом положений статей 10, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, административного истца Агаева А.Э.о., его представителя Уколову И.В., заинтересованного лица Агаева Ф.Э., подержавших доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань", управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" Мулдашеву А.Х., заинтересованного лица Мухамидалиева Р.Р., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Из части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).
Статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, Агаеву А.Э.о. на праве собственности принадлежит квартира N 6 в доме 37 по ул. Литовская г. Астрахани, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23 июля 2018 года.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 26 мая 2015 года N 3264 утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес> из состава земель населенных пунктов в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка (для эксплуатации многоквартирного дома).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 29 июня 2017 года N 3883 утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> из состава земель населенных пунктов в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки с видом разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома). Данным постановлением Каширской О.И. указано выполнить кадастровые работы в целях образования данного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка и обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.
На основании договора купли-продажи от 12 января 2018 года, заключенного с Каширской О.И., собственниками общедолевой собственности вышеуказанного земельного участка, площадью 667 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, является Мухамидалиев Р.Р., и его несовершеннолетний сын ФИО19 что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19 января 2018 года.
Отказывая в удовлетворении административного иска Агаева А.Э.о. о признании постановления незаконным, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 26 мая 2015 года N 3264 "О формировании земельного участка по ул. Литовская, 37 в Ленинском районе с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка (для эксплуатации многоквартирного дома)".
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка, оснований для иной оценки представленных доказательств не усматривается.
Материалами дела подтверждается, что 03 апреля 2015 года собственник жилого помещения Агаев Ф.Э. обратился в управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о проведении работ по формированию земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома <адрес> (л.д.32).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 26 мая 2015 года N 3264 утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес>
Во исполнение пункта 3 данного постановления собственники помещений обеспечили выполнение кадастровых работ в целях образования данного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По сообщению ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области от 12 ноября 2018 года земельный участок по <адрес> с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет 26 февраля 2016 года на основании заявления Ефимовой Е.А. N от 25 января 2016 года о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и приложенного к нему межевого плана от 25 января 2016 года.
30 марта 2016 года Агаев Ф.Э. обратился с заявлением о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" N 3264 от 26 мая 2015 года в связи с изменением площади.
Письмом управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 16 августа 2016 года заявителю отказано в согласовании границ земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес> для эксплуатации многоквартирного дома, поскольку площадь формируемого земельного участка увеличена за счет присоединения смежного земельного участка <адрес>. Кроме того, земельный участок по <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет в иных границах.
Доводы жалобы о том, что в нарушение установленного законом порядка формирования земельного участка собственники жилого дома не были уведомлены об образовании земельных участков по <адрес> и <адрес> и постановки их на кадастровый учет, границы земельного участка с ними не согласованы, в составе межевого плана отсутствует протокол общего собрания собственников, являются несостоятельными и противоречат материалам дела по следующим основаниям.
Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане для эксплуатации многоквартирного жилого дома, составленной 11 июня 2012 года, следует, что спорный земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., согласован в данных границах правообладателями Агаевым А.Э., Агаевым Ф.Э., Сарминой Т.В., Авиловым В.Ф. и Ганяевой Т.А., и заверен подписями данных лиц.
При этом ссылка в жалобе на то, что правообладатели не являлись заказчиками данной схемы, не согласовывали ее, их подписи о согласовании границ земельного участка не являются подлинными, несостоятельна, поскольку доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, суду не представлены.
На основании решения Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 января 2017 года земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> предоставлен администрацией муниципального образования "Город Астрахань" Каширской О.И., для строительства индивидуального жилого дома. Постановлением администрации г. Астрахань от 29 июня 2017 года N 3883 утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес>. На момент формирования спорного земельного участка и предоставления его в собственность Каширской О.И. смежный земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> с разрешенным использованием - под эксплуатацию многоквартирного жилого дома уже был сформирован, его границы и подъездные пути определены. Таким образом, административный истец и иные собственники жилого дома <адрес> были уведомлены об образовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка и его постановке на кадастровой учет, в 2016 году занимались оформлением в собственность вышеуказанного земельного участка, их интересы представлял Агаев Ф.Э. На момент формирования земельного участка <адрес> и предоставлении его в собственность Каширской О.И. смежный земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> уже был сформирован, его границы определены и при проведении землеустроительных работ согласований с его собственниками не требовалось.
Не является основанием для отмены судебного решения довод жалобы о нарушении прав административного истца в связи с тем, что на земельном участке по <адрес> находятся хозяйственные постройки, водоснабжение и пожарный проезд, которые необходимы для эксплуатации <адрес>, по следующим основаниям.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 20 декабря 2017 года установлено, что права собственников <адрес> при предоставлении земельного участка Каширской О.И. не нарушены, доказательств того, что по земельному участку Каширской О.И. проходит система водоснабжения или иные инженерные сети, а также расположены принадлежащие жильцам дома на праве собственности хозяйственные постройки, не представлено. Согласно письму управления земельными ресурсами от 23 марта 2012 года на земельном участке по <адрес> здания, строения и сооружения отсутствуют, обременений не выявлено.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 29 июня 2017 года N3883 разрешен вопрос по эксплуатации расположенных на земельном участке по <адрес> инженерных сетей иных владельцев, в соответствии с которым на правообладателя данного земельного участка возложена обязанность обеспечивать беспрепятственный доступ на земельный участок владельцам инженерных сетей для ремонта и технического обслуживания.
Согласно схеме расположения на кадастровом плане земельного участка <адрес>, имеющейся в кадастровом деле данного объекта недвижимости, пожарный проезд к жилому дому административного истца имеется со стороны <адрес> и <адрес>.
Довод жалобы о том, что домовладение по ул. Литовской, 33 в адресном реестре не значится, не является основанием для признания постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 26 мая 2015 года N 3264 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес> незаконным и прав административного истца, а также иных собственников домовладения <адрес> не нарушает.
Кроме того, административное исковое заявление подано административным истцом в суд с пропуском срока обращения с заявлением в суд, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Частью 1 статьи 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.
В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Как следует из материалов дела, постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 26 мая 2016 года N3264 получен лично Агаевым Ф.Э. 04 июня 2015 года (л.д.85).
В административном исковом заявлении административный истец Агаев А.Э.о. указал о том, что об оспариваемом решении ему стало известно в 2017 году. С данным иском административный истец обратился в суд только 21 августа 2018 года.
При этом доказательств пропуска срока обращения в суд по уважительной причине административный истец не представил.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 11 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агаева А.Э.о. - без удовлетворения.
Председательствующий Стёпин А.Б.
Судьи областного суда Берстнева Н.Н.
Хаирова Д.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
