Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-689/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33а-689/2019
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Выглева А.В., Филенко М.А.,
при секретаре Родионовой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Романова С.А. к начальнику федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" Дунину М.Ф. о признании незаконным постановления от 7 марта 2019 года о признании Романова С.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания
по апелляционной жалобе Романова С.А. на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 2 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Адаркина И.А., объяснения представителя административного истца Романова С.А. адвоката Дайнеко Е.А., представителя Федерального казенного учреждения "Колония поселение N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" Зариповой В.Г., представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области Юнусовой Е.А., судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Романов С.А. обратился в Хасынский районный суд с административным исковым заявлением к начальнику федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" Дунину М.Ф., федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" (далее - ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области) о признании незаконным постановления от 07 марта 2019 года о признании Романова С.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области с 5 декабря 2018 года по приговору Омсукчанского районного суда Магаданской области от 24 июня 2016 года.
7 марта 2019 года ему было объявлено постановление начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области Дунина М.Ф. о признании административного истца злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Полагал данное постановление незаконным, вынесенным с нарушением требований статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).
Просил признать незаконным постановление начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области Дунина М.Ф. от 7 марта 2019 года о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Определением Хасынского районного суда от 7 июня 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания по Магаданской области (далее - УФСИН России по Магаданской области).
Решением Хасынского районного суда от 2 июля 2019 года в удовлетворении административного иска Романова С.А. отказано.
В апелляционной жалобе, поданной представителем, Романов С.А. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области от 7 марта 2019 года не отвечает требованиям, установленных Приказом Минюста РФ от 06.10.2006 г. N 311.
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области полагает ее не подлежащей удовлетворению, постановленное судом первой инстанции решение законным и обоснованным.
Административный истец Романов С.А., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
На основании частей 8, 9 статьи 96, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 КАС РФ относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
В соответствии с положениями статьи 38 названного Кодекса сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.
Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4 статьи 38 КАС РФ).
Административными ответчиками согласно части 5 статьи 38 КАС РФ могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных данным Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.
В силу статьи 43 КАС РФ в случае, если во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
Как следует из материалов дела, административным истцом в исковом заявлении в качестве ответчиков указаны: ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - начальник ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области Дунин М.Ф.
В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что фактически постановление от 7 марта 2019 года, оспариваемое административным истцом, было вынесено иным должностным лицом - врио начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области Салеевым С.В. (л.д. 27), однако вопрос о замене административного ответчика - должностного лица Дунина М.Ф. другим должностным лицом - Салеевым С.В. либо о привлечении Салеева С.В. к участию в деле судом на обсуждение не ставился и по своей инициативе не разрешался.
Таким образом, судом первой инстанции не был разрешен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика должностного лица, вынесшего оспариваемое предписание, - врио начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области Салеева С.В., не исследован вопрос какую в настоящее время должность замещает Салеев С.В.
Обжалуемым решением разрешен вопрос о правах и об обязанностях должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление и не привлеченного к участию в административном деле.
В силу пункта 3 статьи 309, пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку судом были допущены существенные нарушения норм процессуального права, устранить которые суд апелляционной инстанции возможности не имеет, решение по делу подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Хасынского районного суда Магаданской области от 2 июля 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
