Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6891/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-6891/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Новожиловой И.Н. и Горпенюк О.В.
при секретаре Оленевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования "Эврика" о возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города Владивостока Алейник Е.С. на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 10 июня 2020 года, которым исковые требования прокурора Первомайского района г. Владивостока удовлетворены: на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Эврика" г. Владивостока" на ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002-2015. На муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Эврика" возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока провести ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002-2015.
Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителей административных ответчиков администрации г. Владивостока Алейник Е.С., МБО ДОУ "Центр дополнительного образования детей "Эврика" Бессонова С.К., Орлову Ю.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Царёвой М.Г. по доводам жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц, обращаясь в суд с административным исковым заявлением к администрации города Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, МБОУ ДО "Эврика" об устранении нарушений требований пожарной безопасности, указал, что в ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г. Владивостока проверки выявлены нарушения соблюдения законодательства о пожарной безопасности. Прокуратурой района 26.06.2019 директору МБОУ ДО "Эврика" внесено представление об устранении нарушений закона. В феврале 2020 года в ходе контрольной проверки ранее выявленных нарушений установлено, что в МБОУ ДО "Эврика" нарушения требований пожарной безопасности, которые являлись основанием для внесения представления об устранении нарушений закона 20.02.2019, до настоящего времени не устранены. Неисполнение администрацией города Владивостока, управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, а также МБОУ ДО "Эврика" обязанности по содержанию и своевременному ремонту помещений образовательного учреждения, влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения, в случае причинения вреда жизни и здоровью учащихся. Просил суд возложить на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Центр дополнительного образования детей "Эврика" г. Владивостока" на следующие цели: ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002-2015. Возложить на МБОУ ДО "Эврика" обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока: провести ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002-2015.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в судебном заседании с административным иском не согласился, пояснил, что муниципальные бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность на основании муниципального задания, которые формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Согласно уставу учреждения таким органом является управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока. Финансовое обеспечение муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа, предоставляемых на основании соглашения о предоставлении субсидий. Администрация г. Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа. Истцом не представлены доказательства, что установленная в настоящее время автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре МБОУ ДО "Эврика" монтирована не в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке и не соответствует ГОСТу, действовавшему на момент ее установки, в соответствии с требованиями ГОСТ 27.002-2015 необходимо произвести полную замену данных систем. Заявок на выделение бюджетных средств по проведению мероприятий, указанных в исковом заявлении от МБОУ ДО "Эврика" в Управление не поступало. Вопрос финансирования мероприятий по замене системы автоматической пожарной сигнализации в МБОУ ДО "Эврика" будет рассмотрен при формировании бюджета Владивостокского городского округа на 2021 г. и плановый период 2022 - 2023 г.г. Полагал, что указанный прокурором срок является недостаточным для устранения нарушений, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представители МБОУ ДО "Эврика" в судебном заседании с административным иском не согласились, пояснив, что истцом не доказан факт неисполнения МБОУ ДО "Эврика" обязанности по содержанию и своевременному ремонту помещений образовательного учреждения, полагали, что речь идет о нарушениях, которые не влияют на исправность пожарной сигнализации. В настоящее время МБОУ ДО "Эврика" предпринимаются действия, направленные на приведение системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения в соответствие с действующими нормами и стандартами, разработана проектно-сметная документация на установку системы, 20.01.2020 в Управление направлено ходатайство о выделении бюджетных средств, 04.05.2020 направлена заявка на включение в бюджет 2021 г. средств на замену системы пожарной сигнализации. Просили в удовлетворении административного иска отказать.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласилась администрация г. Владивостока, в апелляционной жалобе ее представитель просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.
Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" определены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению (в тех случаях, когда предполагается возможность отступления от какого-либо требования, оно излагается с оговоркой "как правило" и с условиями, при которых допускаются отступления) на всех этапах создания и эксплуатации помещений, зданий и других строительных сооружений, а также пожарно-техническую классификацию.
Как установлено судом, согласно акту проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, система пожарной автоматики в МБОУ ДО "Эврика" находится в неисправном и частичном работоспособном состоянии (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002-2015). Сигнал ПОЖАР дублируется на пульт охраны в автоматическом режиме. Провода, используемые в системах пожарной автоматики, не соответствуют современным нормам и требованиям (в нарушение положений ГОСТ 31565-2012, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009,СП 6.13130.2013, ФЗ-123). Кабели и провода систем пожарной автоматики повсеместно проложены вдоль линий электропитания (в нарушение требований п. 4.14 СП 6.13130.2013, п.13.15.15 СП5.13130.2009). В кабинете 103, 205, помещениях буфета, склада цокольного этажа пожарные извещатели расположены менее чем в 50 см от электросветильников (в нарушение п.13.3.6.6 СП 5.13130.2009). Отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (в нарушение п.61 Правил противопожарного режима).
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается материалами дела, доказательств обратного, представителями ответчиков суду не представлено.
Как следует из информационного ответа начальника управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока за N 16-672/15 от 09.04.2020 на имя заместителя начальника правового управления администрации г.Владивостока, в бюджете Владивостокского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 гг. не предусмотрены расходы на выполнение мероприятий по замене системы АПС И СОУЭ в МБОУ ДО "Эврика".
Удовлетворяя исковые требования прокурора Первомайского района г.Владивостока, суд обоснованно исходил из того, что выявленные нарушения пожарной безопасности ответчиками не устранены, что нарушает права учащихся, их представителей, работников образовательного учреждения на безопасное нахождение в образовательном учреждении, создает существенную угрозу для жизни и здоровья в случае возникновения пожара, и пришел к верному выводу об обоснованности требований прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц.
Доводы апелляционной жалобы администрации г.Владивостока о наличии в материалах дела акта проверки о готовности организации к новому учебному 2019-2020 году от 02.08.2019, составленному с участием должностного лица ОНД и ПР Первомайского района г. Владивостока, не опровергают выводов суда о необходимости приведения системы пожарной безопасности в соответствие с требованиями ГОСТ и не влекут отмену решения. Согласно указанному акту (л.д. 105) необходима замена старой АПС, требования пожарной безопасности не выполняются, выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 111). Кроме того, в материалах дела (л.д.98-99) имеется копия постановления по делу об административном правонарушении N 220 от 03.09.2019, вынесенного по результатам проведенной проверки, после составления акта.
То обстоятельство, что ООО "Радиус", составившее акт о техническом несоответствии пожарной сигнализации не является экспертной организацией, не влияет на законность решения, поскольку допустимым доказательством о состоянии пожарной сигнализации может быть не только экспертное заключение, но и иной документ, содержащий сведения о проверке работоспособности, в том числе, выданный лицом, осуществляющим работы по техническому обслуживанию сигнализации по договору, заключенному с образовательным учреждением. В то же время ответчики не представили доказательств, опровергающих выводы, изложенные в акте ООО "Радиус".
Ссылки администрации на отсутствие заявок от МБОУ ДО "Эврика" на ремонт либо замену сигнализации опровергаются материалами дела. Так на л.д. 13 имеется ответ Управления по работе с муниципальными учреждениями образования на имя Директора МБОУ ДО "Центр "Эврика" о рассмотрении обращения об устранении неполадок в работе системы пожарной сигнализации.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о сроках эксплуатации пожарной системы документально не подтверждены и не опровергают выводов суда о ее несоответствии требованиям ГОСТ.
Не влечет отмену решения и указание в апелляционной жалобе на планирование замены АПС в 2020-2023 гг., поскольку в ходе рассмотрения дела установлено длительное неисполнение предписаний органов пожарного надзора, что повлекло возложение в судебном порядке обязанности привести систему пожарной сигнализации в соответствии с требованиями ГОСТ.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 10 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
