Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-688/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-688/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Хасановой М.М.,
судей областного суда: Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе администрации МО "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 13 декабря 2019 года по административному иску Кавериной Натальи Германовны к Администрации МО "Город Астрахань" об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛА:
Каверина Н.Г. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о предоставлении земельного участка, указав, что ее семья является многодетной и относится к числу лиц, которым в силу ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008 года N 7/2008-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" предоставлено право на получение в собственность земельного участка. Ранее своим правом истец не воспользовалась. 20 мая 2014 года Каверина Н.Г. в управление муниципального имущества администрации г. Астрахани направила заявление о предоставлении в собственность бесплатного земельного участка в черте г. Астрахани для строительства индивидуального жилого дома, однако до настоящего времени право семьи истца не реализовано, разумные сроки предоставления земельного участка истекли, вопрос о предоставлении земельного участка не разрешен. В связи с этим просила обязать администрацию МО "Город Астрахань" предоставить Кавериной Н.Г. бесплатно земельный участок в черте г.Астрахани для строительства индивидуального жилого дома, а также признать незаконным бездействие органа исполнительной власти.
Административный истец Каверина Н.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель администрации МО "Город Астрахань" Зеленский А.Н. возражал относительно заявленных требований.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 13 декабря 2019 года бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань по реализации права семьи Кавериной Н.Г. на предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома признано незаконным. На администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить многодетной семье Кавериной Натальи Германовны бесплатно в собственность земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.
В апелляционной жалобе представителя Администрации МО " Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права. В обоснование жалобы указано, что в соответствии со ст. 3.1 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области", предусмотрено право бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности многодетным семьям, имеющим на момент предоставлю земельного участка троих и более несовершеннолетних детей, - для индивидуально-жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства. Однако, соответствии с ч. 3 указанной статьи, в редакции, действующей на момент постановки Кавериной Н.Г. на учет, право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства могли использовать лишь граждане, которые не имели земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненно наследуемом владении или собственности, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Поскольку, на момент постановки на учет Кавериной Н.Г. принадлежал на праве общей долевой собственности земельной участок, расположенный <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, в связи с чем, Каверина Н.Г. на момент обращения не обладала правом для постановки на учет в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка. При этом указав, что на момент рассмотрения настоящего спора Каверина Н.Г. с очереди на получение земельного участка не снята. Кроме того, удовлетворение заявленных требований приведет к нарушению преимущественных прав иных очередников, принятых на учет и включенных в соответствующие списки ранее.
Заслушав докладчика, выслушав представителя Администрации МО "Город Астрахань" Зеленского А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Каверину Н.Г., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В силу статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел, которые обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 4 статьи 6 и статьи 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона соответствует.
Как следует из материалов дела, семья Кавериной Н. является многодетной. 20 мая 2014 года Каверина Н.Г. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. В указанном заявлении она также указала, что имеет на праве собственности 1\2 долю земельного участка, расположенного по адресу г<адрес>
Из представленных документов землепользования следует, что общая площадь земельного участка по <адрес> составляет 384 кв.м.
Согласно письму администрации МО "Город Астрахань" от 24 декабря 2018 года Каверина Н.Г. включена в список граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка и поставлена на очередь.
Право Кавериной Н.Г. на получение бесплатно в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, административным ответчиком не оспаривалось и не признано до настоящего времени незаконным, в связи с чем, до настоящего времени Каверина Н.Г. состоит на учете в вышеуказанном списке.
Доводы административного истца о том, что Каверина Н.Г. на момент обращения не обладала правом для постановки на учет в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка высказаны вопреки установленным судом обстоятельствам.
В настоящее время изменено положение закона и установлено, что право на бесплатное предоставление земельного участка имеют лица, которые ранее таким правом не пользовались.
В судебном заседании установлено, что Каверина Н.Г. приобрела земельный участок по адресу г<адрес> по договору купли-продажи. Таким образом, исходя из действующей редакции Закона Астраханской области она имеет право на получение в собственность бесплатно земельный участок.
Поскольку с 2014 года и до настоящего времени, земельный участок для строительства индивидуального жилого дома Кавериной Н.Г. как многодетной семье, административным ответчиком так и не предоставлен, доказательств, свидетельствующих о невозможности в течение такого длительного периода времени, предоставления истцам земельного участка для строительства жилого дома, или о совершении ответчиком действий, направленных на предоставление истцу земельного участка суду не представлено.
В то же время, суд исходит из принципов разумности сроков, который включает в себя период со дня поступления заявления в администрацию города, эффективность действий администрации города по формированию свободных земельных участков, требования своевременного рассмотрения заявления и приходит к выводу, что за период с момента подачи заявления - 20 мая 2014 года, и до момента обращения в суд, прошло более трёх лет, и до настоящего времени вопрос предоставления земельного участка истцу, относящейся к льготной категории граждан, не разрешен, что нарушает права и законные интересы административного истца.
Суд первой инстанции, рассматривая административный иск Кавериной Н.Г., пришел к выводу о том, что бездействие администрации МО "Город Астрахань" нарушает права семьи Кавериной Н.Г. на предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он основан на нормах действующего правового регулирования и материалах дела.
В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на 04 июня 2012 года, действующей на период возникновения спорных правоотношений) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" (в ред. Закона Астраханской области от 6 сентября 2011 года N 51/2011-03, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона), предоставляются бесплатно, гражданам, имеющим трех и более детей, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства в сельской местности.
Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона, (в редакции от 6 сентября 2011 года,) действующей до 1 января 2017 года было предусмотрено, что право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства используется гражданами, не имеющими земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненно наследуемом владении или собственности, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Законом Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-03 от 21 ноября 2017 года внесены изменения в указанную норму и предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в пунктах 1 - 6, 8 части 1 настоящей статьи, в собственность бесплатно в случае, если им не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области.
Из содержания указанных норм следует, что гражданам, имеющим трёх и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство) бесплатно предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае, если ранее бесплатно земельные участки не предоставлялись
В рамках реализации Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-03, постановлением администрации города Астрахани от 4 декабря 2012 года N 10486 был утвержден Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и Порядок организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, обратившимся с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, которыми утвержден порядок рассмотрения обращений граждан льготной категории, и предусмотрен порядок постановки на учет гражданина, обратившегося с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность и в последующем (в случае постановки гражданина на учет) внесение в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков.
На данный момент действует Постановление администрации города Астрахани от июля 2016 года N 5007, которым утвержден Порядок организации работ по учету граждан обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и Порядок организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, обратившимся с заявлением о бесплатном предоставлении собственность земельных участков, где п.2.1 определено, что предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельных участка государственная собственность на которые не разграничена, гражданину в собственно бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка граждан имеющим трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), для садоводства.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении требований Кавериной Н.Г.
Доводы жалобы о том, что удовлетворение заявленных требований приведет к нарушению преимущественных прав иных очередников, принятых на учет и включенных в соответствующие списки ранее, не могут являться основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Оснований для иных выводов с учетом доводов апелляционной жалобы, направленных на переоценку доказательств по делу и положений действующего законодательства, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г.Астрахани от 13 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Председательствующий М.М. Хасанова
Судьи областного суда О.А. Сорокина
Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
